Определение Верховного Суда РФ от 2 ноября 2015 г. N 310-КГ15-13292 Об отказе в передаче кассационной жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 2 ноября 2015 г. N 310-КГ15-13292

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С.,

изучив кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Гайдукова Романа Михайловича на решение Арбитражного суда Курской области от 26.11.2014 (судья Морозова М.Н.), постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2015 (судьи Семенюта Е.А., Донцов П.В., Миронцева Н.Д.) и постановление Арбитражного суда Центрального округа от 02.07.2015 (судьи Шелудяева В.Н., Николаева Н.Н., Стрегелева Г.А.) по делу N А35-2594/2014 по заявлению Гайдукова Романа Михайловича к Комитету по управлению имуществом Курской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка

при участии Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска, Комитета архитектуры и градостроительства Курской области установил:

Индивидуальный предприниматель Гайдуков Роман Михайлович (далее - ИП Гайдуков Р.М., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет) в предоставлении в аренду земельного участка площадью 2 000 кв.м для организации автомобильного проезда, временной парковки и благоустройства территории в районе дома N 3а по проспекту Кулакова в г. Курске и обязании Комитета совершить предусмотренные законом действия по предоставлению указанного земельного участка в десятидневный срок с момента принятия решения суда по существу спора.

Решением арбитражного суда от 26.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2015, постановлением суда Центрального округа от 02.07.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, предприниматель просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, существенное нарушение норм материального и процессуального права, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя жалобы, суда не применили положения статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой органы местного самоуправления и государственной власти обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Положения статей 34 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации не исключают возможность для собственников построенных зданий магазинов, получать рядом расположенные земельные участки для целей, не связанных со строительством(организации проезда, временной гостевой парковки и благоустройства прилегающей территории).

Принятые судебные акты создают для предпринимателя препятствие по использованию построенного здания магазина, так как для его строительства Администраций города Курска был предоставлен земельный участок площадью 199 кв.м., а для эксплуатации магазина необходим земельный участок площадью 903 кв.м.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.

Постановлением Администрации города Курска от 18.06.2012 N 2132 индивидуальному предпринимателю Гайдукову Р.М. предоставлен в аренду, сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером 46:29:103090:3210 площадью 196 кв.м . для строительства объекта: "магазин розничной торговли хозяйственными товарами по проспекту Кулакова (в районе N 3а) в г. Курске".

На основании указанного постановления между земельным комитетом города Курска (арендодатель) и индивидуальными предпринимателем Гайдуковым Р.М. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 05.07.2012 N 137103ф.

Постановлением Администрации города Курска N 3229 от 06.09.2012 утвержден градостроительный план земельного участка, индивидуальному предпринимателю Гайдукову Р.М. выдано разрешение на строительство от 30.11.2012 N ru46302000-2060 на срок до 26.04.2013 Проектной документацией предусматривалось строительство двухэтажного здания с техническим подпольем. Здание прямоугольной формы с размерами в осях 16,5 x 9,5 м.

На основании полученного разрешения, согласованного проекта и плана застройки предприниматель приступил к строительству магазина и окончил его в соответствии с указанными в разрешении параметрами здания, после чего 25.07.2013 и в январе 2014 обратился в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 2000 кв.м из земель поселений для организации автомобильного проезда, временной парковки и благоустройства прилегающей территории в районе дома 3а по проспекту Кулакова сроком на 3 года.

Заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован тем, что согласно градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск", утвержденным решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 N 388-NРС благоустройство территории (озеленение, подъезды, подъезды), парковочные места организовываются в границах земельного участка, предоставленного для строительства, в связи с чем предоставление дополнительного земельного участка для целей, указанных индивидуальным предпринимателем Гайдуковым Р.М., не представляется возможным. имущества.

31.01.2014 индивидуальный предприниматель Гайдуков Р.М. обратился в Администрацию города Курска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 190 кв.м для организации временной парковки по адресу г. Курск, проспект Кулакова (в районе дома 3а) сроком на 3 года.

Земельный комитет администрации города Курска письмом от 26.02.2014 исх. N 744\07.1.01-16 отказал заявителю в предоставлении земельного участка в связи с тем, что границы испрашиваемого участка пересекают границы земельного участка площадью 168кв.м.,расположенного по адресу :г. Курск, проспект Кулакова, 3а, в отношении которого ранее была подана заявка от ООО "Европа-7", были проведены предварительные процедуры, направленные на предоставление данному лицу испрашиваемого земельного участка.

Из утвержденной Администрацией города Курска схемы расположения земельного участка площадью 168 кв.м. следует, что данная площадь сформирована за счет земельного участка ориентировочной площадью 2000 кв.м., расположенного по проспекту Кулакова города Курска.

Не согласившись с отказом Комитета по управлению имуществом Курской области о предоставлении земельного участка площадью 2000 кв.м, индивидуальный предприниматель Гайдуков Р.М. обжаловал его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей в спорный период, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно пункта 2 указанной статьи граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 ЗК РФ).

Пунктом 4 данной статьи предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (пункт 5 статьи 34 ЗК РФ).

Курской областной Думой 28.09.2006 принят Закон Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области" (далее - Закон N 65 ЗКО), в соответствии с которым уполномоченный орган предоставляет земельные участки, находящиеся в собственности Курской области; государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах города; заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, объектом которых являются такие земельные участки.

Согласно пункту 10.17 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск", утвержденных Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 N 388-3-PC благоустройство территории (озеленение, подходы, подъезды), парковочные места организовываются в границах предоставленного для строительства земельного участка.

Указанные индивидуальным предпринимателем Гайдуковым Р.М. цели использования земельного участка площадью 2000 кв.м направлены на обеспечение эксплуатации построенного здания магазина, при этом заявитель не принимал мер, направленных на получение земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах суды обоснованно пришли к выводу о правомерности действий Комитета по управлению имуществом Курской области об отказе индивидуальному предпринимателю Гайдукову Р.М. в предоставлении земельного участка площадью 2000 кв.м по правилам, предусмотренным статьей 34 ЗК РФ.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, указанные в жалобе доводы не подтверждают. Оснований для передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации определил:

отказать в передаче кассационной жалобы индивидуального предпринимателя Гайдукова Романа Михайловича для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Н.С. Чучунова