Письмо Министерства экономического развития РФ от 14 августа 2015 г. N 22142-ПК/Д23и "О государственном и техническом учете жилого фонда"

Минэкономразвития России в рамках исполнения пункта 2 поручения Правительства Российской Федерации сообщает, что готово рассмотреть проект акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" при его поступлении в установленном порядке.

По результатам рассмотрения письма Аппарата Правительства Российской Федерации о подготовке проекта заключения на проект федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" (в части отнесения к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов определения порядка проведения технического учета многоквартирных и жилых домов и помещений в них, а также организации и ведения архива технической документации) (далее соответственно - Законопроект, Жилищный кодекс) сообщаем.

Ранее Законопроект являлся предметом рассмотрения Минэкономразвития России. Позиция по нему была направлена в адрес Минстроя России письмом от 9 июня 2015 г. N 15143-ПК/Д23и и может быть использована при подготовке отзыва на Законопроект.

Вместе с тем вопрос об определении полномочий субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений необходимо рассматривать с учетом следующих обстоятельств.

Согласно статье 19 Жилищного кодекса государственный учет жилищного фонда должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию.

Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" проведение технического учета объектов капитального строительства предусматривалось исключительно в рамках переходного периода (до 1 марта 2013 г.). В настоящее время технический учет в отношении объектов недвижимого имущества законодательством не предусмотрен. Соответственно, указанную дефиницию необходимо исключить из статьи 19 Жилищного кодекса, с целью ее приведения в соответствие со специальным законодательством, определяющим порядок осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества в целом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Жилищного кодекса к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка государственного учета жилищных фондов.

Согласно пункту 2 статьи 13 Жилищного кодекса органы государственной власти субъекта Российской Федерации наделены полномочиями по государственному учету жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Важно отметить, что данные о состоянии жилищного фонда оказывают существенное влияние на расходные статьи бюджетов публичных образований (в частности, при формировании реестров граждан, сохранивших право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения, определении объемов ветхого и аварийного жилья, расчетов объёмов строительства жилья для переселения граждан, разработке адресных программ социальной поддержки, формирования программ развития жилищно-коммунального комплекса и др.).

В этой связи, в целях установления единого порядка осуществления государственного учета жилищного фонда на территории Российской Федерации, необходима разработка соответствующего нормативного правового акта.

Одновременно с этим целесообразна подготовка проекта федерального закона о внесении изменений в Жилищный кодекс, Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях наделения государственных органов субъектов Российской Федерации полномочиями по ведению государственного учета жилищного фонда не только находящегося в ведении субъектов Российской Федерации, но и муниципального и частного жилищных фондов, на основании данных, предоставляемых органами местного самоуправления в отношении муниципального и частного жилищных фондов.

Полномочиями по осуществлению государственного учета федерального жилищного фонда предлагаем наделить Минстрой России, как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства.

П.Э. Королёв