Предписание Счетной палаты РФ от 27 апреля 2015 г. N ПП 01-3/12-02 Об анализе планирования и реализации государственной программы "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 гг. и контроле исполнения Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 Министерством культуры РФ

Предписание Счетной палаты РФ от 27 апреля 2015 г. N ПП 01-3/12-02

По результатам контрольного мероприятия "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы, включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов государственной программы, и ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации, а также контроль исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (с подготовкой проекта доклада Президенту Российской Федерации) за 2013 год и текущий период 2014 года", проведенного Счетной палатой Российской Федерации в 2014 году, в адрес Министерства культуры Российской Федерации направлено представление Счетной палаты от 2 сентября 2014 г. N ПР 12-262/12-02.

В результате контроля исполнения указанного представления выявлено следующее.

1. Пунктом 1 представления Минкультуры России предлагалось принять меры по разработке и изданию нормативных правовых актов в целях реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы (далее - Госпрограмма), предусмотренных приложением N 4 к Госпрограмме "Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" (далее - Приложение N 4).

Сведения по 6 нормативно-правовым актам Правительства Российской Федерации со сроком принятия в 2014 году, ответственным за разработку которых в соответствии с Приложением N 4 к Государственной программе является Минкультуры России, не представлены (письмо Минкультуры России от 6 апреля 2014 г. N 4709-01-52-ГП).

2. Минкультуры России не приняты меры по определению правовых оснований формирования и деятельности передвижного фонда ведущих российских музеев, в том числе установлению понятия "передвижной фонд ведущих российских музеев", порядка его формирования, форм отчетности о количестве экспонатов, включенных в передвижной фонд ведущих российских музеев, принимающих участие в формировании передвижного фонда.

По данным, приведенным в вышеуказанном письме, у Минкультуры России отсутствуют полномочия по утверждению Положения о передвижном фонде (передвижных тематических выставках) ведущих российских музеев в соответствии с Положением о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 590. Вместе с тем, Минкультуры России с инициативой наделения его такими полномочиями не выступало. Отсутствие нормативно-правового регулирования в указанной сфере влечет за собой риски неисполнения положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

3. Минкультуры России не реализованы бюджетные полномочия, установленные статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации по осуществлению внутреннего финансового аудита в соответствии с Правилами осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 в части определения структурного подразделения и (или) уполномоченных должностных лиц, наделенных полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита на основе функциональной независимости, и утверждения актов Минкультуры России, устанавливающих в том числе требования к: организации, осуществлению и планированию внутреннего финансового аудита, назначению и проведению внутреннего финансового аудита, контролю качества при осуществлении внутреннего финансового аудита, оформлению результатов внутреннего финансового аудита, отчетности о результатах осуществления внутреннего финансового аудита.

С учетом изложенного и на основании статьи 27 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" предписывается:

1. Разработать и внести в Правительство Российской Федерации проекты следующих нормативно-правовых актов, предусмотренных Приложением N 4 к Госпрограмме "Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма";

постановление Правительства Российской Федерации о порядке выплаты денежных поощрений, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации "О мерах государственной поддержки муниципальных учреждений культуры, находящихся на территориях сельских поселений, и их работников" от 28 июля 2012 г. N 1062;

постановление Правительства Российской Федерации о порядке предоставления субсидий организациям кинематографии на производство, прокат и продвижение национальных фильмов;

постановление Правительства Российской Федерации о расширении практики частичного финансирования процентной ставки по кредитам для строительства, ремонта и реконструкции предприятий индустрии гостеприимства, а также упрощение процедуры получения такого рода адресной поддержки;

постановление Правительства Российской Федерации о стимулировании лизинговой деятельности, направленной на модернизацию и обновление оборудования и техники организаций культуры;

постановление Правительства Российской Федерации о мерах стимулирования работников учреждений культуры - возмещения части затрат работников учреждений культуры на уплату процентов по ипотечному кредиту;

постановление Правительства Российской Федерации об утверждении правил предоставления их федерального бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на финансирование инвестиционных проектов по созданию объектов культуры и по восстановлению объектов культурного наследия с применением механизма концессионных соглашений.

В случае принятия решения о нецелесообразности разработки и принятия указанных актов Правительства Российской Федерации либо переносе сроков их издания внести необходимые изменения в Приложение N 4 к Госпрограмме.

2. Внести в Правительство Российской Федерации предложение о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 590 "Положение о Министерстве культуры Российской Федерации" в части наделения Минкультуры России полномочиями по утверждению Положения о передвижном фонде ведущих российских музеев.

Обеспечить принятие нормативных правовых актов, устанавливающих правовые основания формирования и деятельности передвижного фонда ведущих российских музеев, в том числе установление понятия "передвижной фонд ведущих российских музеев", порядка его формирования, форм отчетности о количестве экспонатов, включенных в передвижной фонд ведущих российских музеев, принимающих участие в формировании передвижного фонда.

3. Определить структурное подразделение и (или) уполномоченных должностных лиц, ответственных за осуществление внутреннего финансового аудита и наделить их полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита на основе функциональной независимости.

Принять меры по изданию актов Минкультуры России, устанавливающих в том числе требования к: организации, осуществлению и планированию внутреннего финансового аудита; срокам проведения аудиторских проверок, основания для их приостановления и продления; составлению, утверждению и ведению плана внутреннего финансового аудита; оформлению результатов внутреннего финансового аудита, отчетности о результатах осуществления внутреннего финансового аудита.

О выполнении настоящего предписания и принятых мерах необходимо проинформировать Счетную палату Российской Федерации в срок до 30 декабря 2015 года.

Предписание направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от "10" апреля 2015 г. N 14К(1025).

Председатель Счетной палаты

Т.А. Голикова