Представление Счетной палаты РФ от 3 апреля 2015 г. N ПР 13-38/13-02 О результатах проверки использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", в Правительстве Самарской области

Представление Счетной палаты РФ от 3 апреля 2015 г. N ПР 13-38/13-02

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год проведено контрольное мероприятие "Проверка использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в Правительстве Самарской области, по результатам которого выявлены следующие нарушения и недостатки.

1. В нарушение статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации Департаментом социальной поддержки и защиты населения администрации городского округа Самара в 2012 году допущено нецелевое расходование бюджетных средств в сумме 1 080,0 тыс. рублей, выразившееся в направлении средств социальной поддержки на улучшение жилищных условий лиц, не отнесенных Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах) к категориям граждан, подлежащих обеспечению жильем.

2. В нарушение требований подпункта 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Департаментом социальной поддержки и защиты населения администрации городского округа Самара не обеспечена результативность использования бюджетных средств в общей сумме 14 001,8 тыс. рублей, так как реализация переданных полномочий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее - ветераны) не привела к фактическому улучшению их жилищных условий (в период с 2009 по 2014 год 13 ветеранов приобрели жилые помещения ниже учетной нормы).

3. Проверкой своевременности предоставления и достоверности сведений, направленных уполномоченным органом Самарской области в 2013 и 2014 годах в Минтруд России, выявлено расхождение данных по общему количеству ветеранов, обеспеченных жильем за отчетный период (квартал), а также случаи дублирования данных о ветеранах, обеспеченных жильем.

Кроме того, министерством строительства Самарской области нарушены сроки направления сведений о предоставлении ветеранам, инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, жилых помещений (не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом).

Так, в нарушение пункта 2.2.2 соглашения, заключенного Минстроем России и министерством строительства Самарской области от 1 апреля 2014 г. N 07-27/С, и пункта 6 правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. N 614, сведения за II квартал 2014 года направлены в Минтруд России 25 июля 2014 года, сведения за III квартал 2014 года - 21 октября 2014 года, то есть позже установленного срока на 10 и 6 дней соответственно.

4. Проверкой соответствия Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 77 (далее - Постановление N 77) требованиям федерального законодательства установлено, что правовая норма, закрепленная в пункте 5.4 указанного постановления, предусматривающая, что в случае гибели или смерти гражданина социальная выплата передается его семье, не соответствует нормам гражданского законодательства Российской Федерации.

Пункт 5.1 Постановления N 77 не соответствует пункту 3.1 статьи 23.2 Закона о ветеранах в части необоснованных требований заверять у нотариуса заявления на предоставление социальной выплаты, так как переданные субъектам Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем ветеранов являются мерой социальной поддержки и их реализация не должна приводить к дополнительным расходам и обременению ветеранов.

Кроме того, по состоянию на 3 февраля 2015 года положения Постановления N 77 не приведены в соответствие с Законом Самарской области от 24 октября 2006 г. N 115-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Положением о министерстве социальной защиты Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 22 июня 2012 г. N 289, в части уточнения порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Самарской области и соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

5. В нарушение статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации выявлен случай неправомерной постановки на жилищный учет вдовы ветерана Великой Отечественной войны З.И. Глушенковой. Сумма средств федерального бюджета, направленных на улучшение жилищных условий ветерана, составила 1 165,3 тыс. рублей.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" Правительству Самарской области предлагается следующее:

1) привести в соответствие с законодательством Российской Федерации постановление Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 77 "Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан" в части установления порядка и формы предоставления мер социальной поддержки на обеспечение жильем ветеранов за счет средств федерального бюджета, а также порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Самарской области и соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

2) принять меры к возврату бюджетных средств в сумме 1 080,0 тыс. рублей, направленных на улучшение жилищных условий лиц, не отнесенных Законом о ветеранах к категориям граждан, подлежащих обеспечению жильем;

3) рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в нарушениях, выявленных в ходе контрольного мероприятия.

Представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 20 марта 2015 г. N 9К(1020).

О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах необходимо проинформировать Счетную палату Российской Федерации в течение 90 дней со дня его получения.

Аудитор

Ю.В. Росляк