Письмо Министерства экономического развития РФ от 3 августа 2015 г. N Д28и-2330 "О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ"

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о разъяснении Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и сообщает.

По вопросу 1.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом в случаях, указанных в данной статье.

Таким образом, в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта не является обязанностью заказчика и осуществляется по соглашению сторон.

По вопросу 2.

В соответствии со статьей 202 Гражданского кодекса Российской Федерации непреодолимой силой является чрезвычайное и непредотвратимое при конкретных условиях обстоятельство. К непреодолимой силе относятся чрезвычайные события, такие как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития отношений невозможен из-за их чрезвычайности и непредотвратимости при данных условиях.

Одновременно информируем, что законодательством Российской Федерации не определен исчерпывающий перечень обстоятельств при которых надлежащее исполнение контракта на поставку товара невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть в силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с пунктом 7.1 государственного контракта, заключенного между ГКУ НО "..." и ЗАО "...", стороны договорились считать обстоятельством непреодолимой силы в том числе и изменение действующего законодательства.

Приказ Федеральной службы по тарифам России от 10 февраля 2015 г. N 10-с/1 "Об утверждении тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей), предоставляемую ФГУП "Почта России", зарегистрированный в Минюсте России 5 марта 2015 г. N 36369 (далее - Приказ N 10-с/1), является нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях".

Поскольку в соответствии с частью 7 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами, Приказ N 10-с/1 является нормативным правовым актом законодательства Российской Федерации.

При этом отмечаем, что по вопросу признания изменения законодательства обстоятельством непреодолимой силы правоприменительная практика судов Российской Федерации значительно разнится, единого подхода на данный момент не выработано, в связи с чем вопрос о том, является ли изменение законодательства обстоятельством непреодолимой силы решается в судебном порядке в каждом случае отдельно.

Одновременно сообщаем, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти, действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не наделен компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.

Врио директора Департамента развития контрактной системы

Д.А. Готовцев