Определение Верховного Суда РФ от 7 декабря 2015 г. N 307-КГ15-15948 по делу N А56-37937/2014 Об отказе в передаче кассационной жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 7 декабря 2015 г. N 307-КГ15-15948

Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М.В.

изучила кассационную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.11.2014 по делу N А56-37937/2014, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2015 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.07.2015 по тому же делу

по заявлению закрытого акционерного общества "Стройуниверсал Корпорация" (далее - общество "Стройуниверсал Корпорация") к Управлению Федеральной миграционной службы по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - управление) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников от 05.03.2014 N 20, к Комитету по труду и занятости населения Ленинградской области (далее - комитет) о признании незаконным заключения от 13.02.2014 N 170524-47 о привлечении и об использовании иностранных работников. Установил:

решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.11.2014, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2015 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.07.2015, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе управлением ставится вопрос об отмене принятых судебных актов со ссылкой на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, и недоказанность обстоятельств, которые суды посчитали установленными.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе, представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

Основания для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы отсутствуют.

Статьей 17 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" установлено, что привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы осуществляются в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Указанный порядок определен Административным регламентом, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы N 1, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 4, Министерства транспорта Российской Федерации N 1, Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству N 2 от 11.01.2008 (действовал до 15.03.2015; далее - Административный регламент), в соответствии с положениями которого основанием для отказа в выдаче ФМС России или ее территориальным органом разрешения на привлечение и использование иностранных работников является заключение о привлечении и об использовании иностранных работников, выданное органом государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации и содержащее решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям (пункт 29.1).

В соответствии с пунктами 60, 60.2 Административного регламента заключение о привлечении и об использовании иностранных работников, содержащее решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям, выдается органами государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации с учетом Методики оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в случаях: если срок предоставления сведений о потребности работодателя в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) в государственное учреждение службы занятости населения составляет менее одного календарного месяца на дату получения запроса от ФМС России или ее территориального органа на получение заключения о привлечении и об использовании иностранных работников.

Суды установили, что сведения о потребности в работниках были представлены обществом в Центр занятости 28.03.2013, 18.04.2013 общество представило заявку о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2014 год, 04.02.2014 общество представило в центр занятости обновленные сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест, 13.02.2014 общество обратилось с заявлением о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды, установив, что, со дня представления обществом в центр занятости сведений о вакансиях (март 2013 года) до дня поступления в комитет запроса управления о выдаче заключения (февраль 2014 года) прошел более чем один календарный месяц, пришли к выводу о том, что у комитета отсутствовали основания для принятия решения о нецелесообразности привлечения и использования Обществом иностранных работников, в связи с чем удовлетворили требования о признании незаконными заключения от 13.02.2014 N 170524-47 и выданного на основании данного заключения отказа от 05.03.2014 N 20.

Доводы заявителя, по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, были предметом исследования и оценки судов, направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полномочия кассационной инстанции Верховного Суда Российской Федерации не входит.

Существенного нарушения норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судами не допущено.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации, определил:

отказать Управлению Федеральной миграционной службы по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

М.В. Пронина