Представление Счетной палаты РФ от 27 апреля 2015 г. N Пр 14-56/14-02 О проверке эффективности управления объектами федеральной собственности, закрепленными за ФГУП "ПромЭкс"

Представление Счетной палаты РФ от 27 апреля 2015 г. N Пр 14-56/14-02

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год проведено контрольное мероприятие "Проверка эффективности управления объектами федеральной собственности, закрепленными за федеральными государственными унитарными предприятиями" на объектах Федеральное государственное унитарное предприятие "ПромЭкс" (г. Москва) (далее - ФГУП "ПромЭкс") и Федеральное государственное унитарное предприятие "Авторемонтный центр Мингосимущества России" (г. Москва) (далее - ФГУП "АРЦ"), по результатам которого выявлены следующие нарушения и недостатки.

1. В нарушение статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) ФГУП "ПромЭкс" не зарегистрировано право хозяйственного ведения на 32 объекта недвижимого имущества площадью 11 116,7 кв. м, или 9,1% от общей площади объектов. Кроме того, в нарушение указанных норм и статей 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и 609 ГК РФ не оформлены договоры аренды на земельные участки, занимаемые объектами ФГУП "ПромЭкс". ФГУП "АРЦ" не зарегистрировано право хозяйственного ведения на 63 объекта недвижимого имущества площадью 20 909,1 кв. м, или 27,4% от общей площади объектов, а также сведения об обременении 26 объектов недвижимости.

2. В нарушение пункта 28 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" ФГУП "ПромЭкс" копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности и копии инвентаризационных описей и актов инвентаризации по результатам инвентаризаций за 2011 - 2013 годы в Росимущество не направлялись, ФГУП "АРЦ" указанные документы не направлялись за 2012, 2013 годы. В нарушение требований указанного постановления в реестре федерального имущества по состоянию на 1 февраля 2015 года за ФГУП "АРЦ" числились объекты жилищного фонда, выбывшие из хозяйственного ведения предприятия.

3. Учет объектов недвижимого имущества ведется предприятиями с нарушениями установленного действующими нормативными правовыми актами порядка:

137 объектов недвижимого имущества учитываются ФГУП "ПромЭкс" по стоимости равной 1 рублю, что противоречит положениям пункта 23 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29 июля 1998 г. N 34н;

на балансе ФГУП "ПромЭкс" числятся фактически снесенные объекты;

в нарушение положений статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете) 15 объектов жилищного фонда общей площадью 633,1 кв. м списаны ФГУП "ПромЭкс" без оформления первичных учетных документов;

в нарушение статей 5 и 6 Закона о бухгалтерском учете в составе основных средств ФГУП "АРЦ" в течение 11 лет не учтен имущественный комплекс с прилегающим земельным участком площадью 5 892 кв. м, по адресу: ст. Голубицкая Темрюкского района Краснодарского края;

в нарушение пунктов 6.1-6.4 Инструкции по составу, учету и калькулированию затрат, включаемых в себестоимость перевозок (работ, услуг) предприятий автомобильного транспорта, утвержденной Минтрансом России 29 августа 1995 года, в проверяемом периоде в ФГУП "АРЦ" не составлялись плановые и фактические калькуляции на оказываемые транспортные услуги в разрезе категорий транспортных средств, перевезенных пассажиров, грузополучателей и грузоотправителей, сравнительный анализ затрат и их сокращение на транспортировку, тарифов различных транспортных и автопассажирских компаний не производился;

предприятиями допущены многочисленные нарушения порядка проведения инвентаризации.

4. Имущество, закрепленное за ФГУП на праве хозяйственного ведения, используется нерационально: по состоянию на 1 октября 2014 года в хозяйственный оборот предприятий вовлечено только 60% имущества. Так, с 2010 года находятся в аварийном состоянии нежилые помещения общей площадью 7 763,5 кв. метров, ранее являвшиеся производственными цехами, по адресу: г. Москва, ул. Авиамоторная, д. 55, стр. 31, ремонтные и отделочные работы которых в течение длительного времени не проводились. Расходы предприятия на их содержание составили в проверяемом периоде 18 293,6 тыс. рублей.

5. Выявлены многочисленные нарушения порядка распоряжения и использования федерального имущества:

объект культурного наследия федерального значения (нежилой дом второй половины XIX века общей площадью 467,7 кв.м), расположенный по адресу: г. Москва, Елоховский проезд, д. 3, стр. 1), предоставленный в аренду ИП Духова А.В., находится в аварийном состоянии, не используется и не восстанавливается, меры по сохранности ни ФГУП "ПромЭкс", за которым указанный объект закреплен на праве хозяйственного ведения, ни ИП Духова А.В. не принимаются, что влечет риски утраты здания постройки XIX века;

ФГУП "ПромЭкс" заключен договор с ООО "Орлик" на оказание услуг по организации питания, предусматривающий ежемесячную оплату со стороны предприятия, без заключения договора аренды;

в нарушение требований статей 51, 55 Градостроительного кодекса без получения разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию, возведена надстройка 7-го этажа площадью 737,8 кв. метров на крыше здания по адресу: г. Москва, Орликов пер., д. 3, стр. 1, имеющая признаки самовольной постройки, предусмотренные пунктом 1 статьи 222 ГК РФ;

без правовых оснований ФГУП "Российская Центральная киностудия хроникально-документальных и учебных фильмов" занимает помещения, предоставленные ФГУП "АРЦ";

незаконный снос шести строений по адресу: 2-й Южнопортовый проезд, д. 29 в отсутствие регистрации права собственности на земельный участок повлек утрату основания для отнесения этого участка к федеральной собственности;

с 2011 года до настоящего времени Росимуществом и ФГУП "АРЦ" не предпринимаются меры по передаче в федеральную собственность объектов жилого и нежилого фонда в жилом доме по адресу: г. Москва, ул. Чаянова, д. 24, общей площадью 9950,0 кв. м, жилой площадью 6557,0 кв. м, возведенном по условиям инвестиционного контракта.

6. В 2013 и 2014 годах Росимущество отказывало в согласовании сделок по продаже жилой недвижимости ФГУП "ПромЭкс". Вместе с тем на праве хозяйственного ведения за предприятием закреплены комнаты в коммунальных квартирах и доли в праве Российской Федерации в общей долевой собственности на жилые помещения в квартирах (в основном одно и двухкомнатных). Выделить принадлежащую Российской Федерации долю в натуре в таких жилых помещениях не представляется возможным. При значительном количестве обращений граждан, имеющих преимущественное право покупки, Росимуществом указанная проблема не решается.

7. Документы, подтверждающие законность выбытия из хозяйственного ведения и списания с бухгалтерского учета ФГУП "ПромЭкс" 15 объектов жилищного фонда общей площадью 633,1 кв. м в 2012 - 2013 годах, а также 32 объектов общей площадью 1250,4 кв. м в 2011 году у ФГУП "ПромЭкс" в период проведения проверки отсутствовали. По информации Росимущества, по всем 47 квартирам заключены договоры передачи объектов жилищного фонда в собственность физических лиц. В ходе проведения контрольного мероприятия не представилось возможным оценить правомерность заключения договоров социального найма из-за их отсутствия. Аналогичным образом, ФГУП "АРЦ" 26 квартир общей площадью 1 428,8 кв. м. переданы физическим лицам по договорам передачи в порядке приватизации.

8. В нарушение пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон об унитарных предприятиях) без согласия собственника ФГУП "ПромЭкс" в проверяемом периоде предоставлено 3 займа сотрудникам предприятия на общую сумму 1 020,0 тыс. рублей; ФГУП "АРЦ" предоставлено 15 займов сотрудникам на общую сумму 3 770,0 тыс. рублей, заключен договор ссуды на сумму 15,0 тыс. рублей, при этом по предоставленным сотрудникам займам в 2011 году на сумму 890,0 тыс. рублей денежные средства на сумму 506,30 тыс. рублей предприятию в соответствии с условиями договоров займа не возвращены.

9. От производственной деятельности ФГУП "АРЦ" понесен убыток по итогам 2012 года в сумме 26 471,0 тыс. рублей, за 9 месяцев 2014 года - 16 303,0 тыс. рублей. По итогам 2013 года получена прибыль в сумме 2 132,0 тыс. рублей, однако по отдельным видам деятельности за 2013 год предприятие понесло убытки - от оказания услуг по санитарному обслуживанию помещений и уборке прилегающих территорий зданий центрального аппарата Росимущества в сумме 7 447,3 тыс. рублей, общественного питания - 8 913,84 тыс. рублей. В проверяемом периоде убытки ФГУП "АРЦ" были покрыты частью его прибыли от сдачи в аренду федерального имущества.

10. В нарушение пункта 3 статьи 23 Закона об унитарных предприятиях и подпункта "е" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" (далее - Постановление N 739) ФГУП "АРЦ" принимало решения о совершении крупных сделок по приобретению автомобилей в лизинг без согласия собственника имущества - Росимущества. Допущено необоснованное удорожание автомобилей, взятых в финансовую аренду (лизинг), на сумму 14 004,2 тыс. рублей.

11. Фактические размеры наценок на продукцию комбината питания ФГУП "АРЦ" не зависели от объема предоставленных услуг, возмещения издержек производства и реализации, в результате затраты на приготовление пищи превысили доходы от продаж - отпуск готовой продукции комбината питания производился сотрудникам Росимущества по заниженной стоимости. В ходе проверки расходных документов установлены случаи представления фиктивных документов работниками комбината питания предприятия за услуги по ремонту технологического оборудования (составлен акт изъятия документов от 19 февраля 2015 года N 14-02-184/14-02 с целью направления в правоохранительные органы).

12. В нарушение пунктов 1, 2 Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий", и подпункта "д" пункта 1 Постановления N 739, программы деятельности ФГУП "АРЦ" и "ПромЭкс" на 2013 год Росимуществом не утверждались. Программы деятельности ФГУП "АРЦ" на 2012, 2014 годы, ФГУП "ПромЭкс" на 2012 год утверждены позже установленного срока на 1 месяц.

13. Росимуществом фактически переданы ФГУП "ПромЭкс" и ФГУП "АРЦ" функции по передаче недвижимого имущества в безвозмездное пользование для размещения органов власти и некоммерческих организаций. Учитывая, что предприятия являются коммерческими организациями, имеющими основной целью деятельности извлечение прибыли, передача объектов недвижимого имущества в безвозмездное пользование не соответствует характеру деятельности ФГУП и влечет за собой снижение их финансовых результатов,

14. Общий финансовый результат за анализируемый период от сдачи объектов недвижимости в аренду и безвозмездное пользование составляет 939 277,2 тыс. рублей, что на 77 799,7 тыс. руб. меньше финансового результата, полученного ФГУП "ПромЭкс" только от аренды ОАО "РЖД" объектов федерального недвижимого имущества по адресам: г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1 и г. Москва, ул. Новорязанская, д. 12. В случае нахождения в казне Российской Федерации только двух объектов, арендуемых ОАО "РЖД", доходы федерального бюджета от их аренды могли составить не менее 1,0 млрд. рублей, в то время как часть чистой прибыли, фактически перечисленная в федеральный бюджет предприятиями, суммарно составила 39 851,0 тыс. рублей.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" Федеральному агентству по управлению государственным имуществом предлагается следующее:

1. Обеспечить проведение подведомственными Росимуществу ФГУП "ПромЭкс" и "АРЦ" регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества в составе имущественных комплексов.

2. Обеспечить достоверность информации, содержащейся в реестре федерального имущества об объектах федерального имущества, переданных в хозяйственное ведение ФГУП "ПромЭкс" и "АРЦ", в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества".

3. Принять меры к постановке ФГУП "АРЦ" на бухгалтерский учет имущественного комплекса по адресу: ст. Голубицкая Темрюкского района Краснодарского края.

4. Обеспечить в 2015 году своевременное, полное и качественное проведение подведомственными унитарными предприятиями инвентаризации имущества.

5. Принять меры по вовлечению в хозяйственный оборот федерального имущества, переданного ФГУП, в том числе здания по адресу: г. Москва, ул. Авиамоторная, д. 55, стр. 31.

6. Обеспечить проведение ФГУП "ПромЭкс" мероприятий по реставрации объекта культурного наследия федерального значения, расположенного по адресу: г. Москва, Елоховский проезд, д. 3, стр. 1 в соответствии с "Охранным обязательством пользователя объекта культурного наследия (здания, строения, сооружения, помещения)" от 28 февраля 2012 г. N 16-23/005-17/12.

7. Принять меры по легализации надстройки 7-го этажа по адресу: г. Москва, Орликов пер., д. 3, стр. 1, имеющей признаки самовольной постройки, или рассмотреть возможность сноса.

8. Обеспечить освобождение или надлежащее предоставление ФГУП "Российская Центральная киностудия хроникально-документальных и учебных фильмов" помещений по адресу: г. Москва, Кулаков переулок, д. 17, стр. 1, площадью 1403,3 кв. м, занимаемых в отсутствие правовых оснований.

9. Обеспечить регистрацию прав собственности Российской Федерации на объекты жилищного и нежилого фонда в доме по адресу: г. Москва, ул. Чаянова, д. 24.

10. Обеспечить передачу занимаемых государственными органами и федеральными учреждениями объектов федерального недвижимого имущества на основании заключенных долгосрочных договоров безвозмездного пользования в оперативное управление указанных организаций.

11. Предоставить результаты и информацию о принятых мерах в случае установления фактов незаконного выбытия 47 объектов жилищного фонда из хозяйственного ведения ФГУП "ПромЭкс" и 26 - ФГУП "АРЦ".

12. Принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц Росимущества, а также Предприятий, виновных в нарушениях, выявленных в ходе контрольного мероприятия.

Представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 10 апреля 2015 г. N 14К (1025).

О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах необходимо проинформировать Счетную палату Российской Федерации в срок до 1 декабря 2015 года.

Аудитор

М.С. Рохмистров