Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 10 декабря 2015 г. N 5-АПГ15-78 Суд отменил решение об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости и принял новое решение об удовлетворении исковых требований, поскольку заключение эксперта, подтверждающее рыночную стоимость земельного участка, отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 10 декабря 2015 г. N 5-АПГ15-78

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.

судей Абакумовой И.Д., Никифорова С.Б.

при секретаре Макаровой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Научно-методический центр профсоюза работников агропромышленного комплекса" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков по апелляционной жалобе заявителя на решение Московского городского суда от 21 мая 2015 г., которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., объяснения представителей общества с ограниченной ответственностью "Научно-методический центр профсоюза работников агропромышленного комплекса" Васильева Ю.В. и Фарахудинова Р.Р., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Департамента городского имущества города Москвы Ермишина А.С., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

общество с ограниченной ответственностью "Научно-методический центр профсоюза работников агропромышленного комплекса" (далее - ООО "НМЦ профсоюза работников АПК", общество) обратилось в Московский городской суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:110201:10 и 50:21:110201:200 равной их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2013 г. и возложении обязанности на федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") внести соответствующие изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости названных объектов недвижимости.

В обоснование заявленных требований ООО "НМЦ профсоюза работников АПК" указало, что является собственником данных земельных участков, кадастровая стоимость существенно превышает размер рыночной стоимости указанных объектов недвижимости, тем самым затронуты права и обязанности общества как плательщика земельного налога.

Решением Московского городского суда от 21 мая 2015 г. в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ООО "НМЦ профсоюза работников АПК", ссылаясь на нарушение норм материального права и процессуального права, просит отменить судебный акт и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14 сентября 2015 г. назначена судебная экспертиза в целях определения рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:110201:10 и 50:21:110201:200 по состоянию на 1 января 2013 г., производство по делу приостановлено.

После получения результатов экспертизы определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2015 г. производство по делу возобновлено.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации проверила законность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

ООО "НМЦ профсоюза работников АПК" является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:21:110201:10 общей площадью 21 940 кв.м, расположенного по адресу: город Москва, поселение Московский, г. Московский, уч. д. 22-а и земельного участка с кадастровым номером 50:21:110201:200 общей площадью 1 580 кв.м, расположенного по адресу: город Москва, поселение Московский, г. Московский, уч. д. 41.

Кадастровая стоимость земельных участков определена в ходе государственной кадастровой оценки в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 26 ноября 2013 г. N 751-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы" по состоянию на 1 января 2013 г. в размере 123 776 704 руб. и 365 655 92,4 руб. соответственно.

Заявление общества о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, поступившее 3 декабря 2014 г. в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, решением от 19 декабря 2014 г. отклонено, что послужило основанием для обращения в суд.

В обоснование заявления общество представило в суд отчет от 25 июля 2014 г. N 02-03/14/851, подготовленный оценщиком ООО "Оценочная компания "Вета", согласно которому рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:110201:10 и 50:21:110201:200 по состоянию на 1 января 2013 г. составляет 96 830 000 руб. и 11 190 000 руб., соответственно. Кроме того, обществом представлено положительное экспертное заключение от 18 августа 2014 г. N 2917-1/2014 на указанный отчет, составленное Общероссийской общественной организацией "Российское общество оценщиков".

Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе путем установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии со статьёй 11 названного федерального закона итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки, является отчёт об оценке такого объекта, соответствующий требованиям федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, сделал вывод о том, что представленный ООО "НМЦ профсоюза работников АПК" отчет и положительное экспертное заключение не соответствуют требованиям законодательства об оценочной деятельности и не подтверждают заявленный размер рыночной стоимости объектов оценки. При этом суд отказал в удовлетворении ходатайства общества о проведении судебной оценочной экспертизы.

Вместе с тем в случае возникновения сомнений в обоснованности отчёта об оценке и достоверности определения рыночной стоимости объекта оценки, суд, в соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (подлежащей применению судом на момент принятия решения), выносит эти обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на них не ссылались.

В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при её проведении, в том числе в отношении установления рыночной стоимости.

В данном случае, суд первой инстанции, сделав вывод о наличии сомнений в обоснованности отчёта об оценке и достоверности определения рыночной стоимости объектов недвижимости, необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства общества о назначении судебной экспертизы.

Указанное обстоятельство послужило основанием для проведения по настоящему делу на основании определения Верховного Суда Российской Федерации от 14 сентября 2015 г. судебной экспертизы по определению рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:110201:10 и 50:21:110201:200 по состоянию на 1 января 2013 г.

По результатам проведенной судебной экспертизы в материалы дела представлено заключение эксперта от 30 октября 2015 г. N 33-10/Н-15, выполненное экспертом Р. (ООО "Поволжская экспертная компания"), согласно которому рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:110201:10 и 50:21:110201:200 по состоянию на 1 января 2013 г. составила 86 250 000 руб. и 15 470 000 руб. соответственно.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества пояснил, что согласен с выводами судебной экспертизы. Представитель Департамента городского имущества г. Москвы не согласился с результатами экспертизы, полагая, что кадастровая стоимость земельных участков определена правильно и оснований для её пересмотра не имеется.

В силу статьи 62, части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьёй 84 названного Кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, проанализировав заключение эксперта в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, установила, что оно подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупреждённым об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, и соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки. Заключение эксперта отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объектов недвижимости, определённую по состоянию на дату их кадастровой оценки.

Согласно положениям абзаца пятого статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию. Если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.

В данном случае общество обратилось с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в Комиссию 3 декабря 2014 г.

При этом Судебная коллегия принимает во внимание, что постановление Правительства Москвы от 26 ноября 2013 г. N 751-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы" утратило силу с 1 января 2015 года в связи с принятием постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2014 г. N 687-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы".

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об установлении рыночной стоимости названных земельных участков в размере, определенном в заключении эксперта, подготовленном по результатам судебной экспертизы.

В то же время, не подлежат удовлетворению требования общества о возложении на ФГБУ "ФКП Росреестра" обязанности внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости названных объектов недвижимости, поскольку согласно статье 24.20 Закона об оценочной деятельности соответствующая обязанность у органа кадастрового учета возникает в силу закона при установлении такой стоимости судом и в порядке, установленном указанной нормой, поэтому, основания для удовлетворения названного требования отсутствуют.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований в части.

Руководствуясь статьями 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Московского городского суда от 21 мая 2015 г. отменить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:21:110201:10 общей площадью 21 940 кв.м, расположенного по адресу: город Москва, поселение Московский, г. Московский, уч. д. 22-а, по состоянию на 1 января 2013 г., в равном его рыночной стоимости размере - 86 250 000 руб., на период с 1 января 2014 г. и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:21:110201:10, определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости.

Установить кадастровую стоимость земельного участка земельного участка с кадастровым номером 50:21:110201:200 общей площадью 1 580 кв.м, расположенного по адресу: город Москва, поселение

Московский, г. Московский, уч. д. 41, по состоянию на 1 января 2013 г., в равном его рыночной стоимости размере - 15 470 000 руб., на период с 1 января 2014 г. и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:21:110201:200, определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости.

Датой подачи заявления считать 3 декабря 2014 г.

В удовлетворении остальной части заявления - отказать.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Никифоров С.Б.