Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 2 декабря 2015 г. N 56-АПГ15-12 Решение суда по делу об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, которым в удовлетворении заявления отказано, отменено; по делу вынесено новое решение, которым заявление удовлетворено, поскольку в соответствии с требованиями законодательства об оценочной деятельности по делу была проведена экспертиза, в соответствии с заключением которой установлена стоимость объектов недвижимости

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 2 декабря 2015 г. N 56-АПГ15-12

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Николаевой О.В. и Корчашкиной Т.Е.,

при секретаре Гришечкине П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Павлова А.А. на решение Приморского краевого суда от 8 декабря 2014 года, которым отказано в удовлетворении его заявления об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Павлов А.А. является собственником земельных участков:

- с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ... край, город ..., улица ..., площадью ... м2, поставленного на кадастровый учёт 12 ноября 2008 года, относящегося к землям населённого пункта и имеющего вид разрешённого использования "размещение гаража";

- с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... край, город ... улица ..., площадью ... м2, поставленного на кадастровый учёт 12 ноября 2008 года, относящегося к землям населённого пункта и имеющего вид разрешённого использования "размещение административного здания";

- с кадастровым номером ... расположенного примерно в ... метрах на ... от дома ... на улице ... города ... ... края, площадью ... м2, поставленного на кадастровый учёт 19 июня 2008 года, относящегося к землям населённого пункта и имеющего вид разрешённого использования "общественная застройка (строительство административно-торгового центра)".

Постановлением Администрации Приморского края от 30 декабря 2010 года N 437-па утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края по состоянию на 1 января 2010 года.

Кадастровая стоимость указанных земельных участков согласно данным результатам государственной кадастровой оценки составляет (л.д. 51-53):

- с кадастровым номером ... рублей,

- с кадастровым номером ... рублей,

- с кадастровым номером ... рублей.

Не согласившись с такой кадастровой стоимостью земельных участков, Павлов А.А. 5 августа 2014 года обратился в суд с заявлением, в котором просил установить кадастровую стоимость принадлежащих ему земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2010 года согласно представленным им отчётам:

- с кадастровым номером ... рублей,

- с кадастровым номером ... рублей,

- с кадастровым номером ... рублей.

Решением Приморского краевого суда от 8 декабря 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Павлов А.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда неправильным и подлежащим отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в суде в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

Кадастровая стоимость земельного участка устанавливается, в том числе для целей налогообложения (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Абзацем 1 пункта 2 и пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 настоящей статьи.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно абзацам 5 и 6 части 16 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ к заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости прилагаются отчёт об оценке объекта оценки и положительное экспертное заключение о соответствии этого отчёта требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а также требованиям стандартов и правил оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков.

Экспертиза отчёта об оценке объекта оценки проводится, в том числе в целях проверки отчёта на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и (или) стандартов и правил оценочной деятельности (абзац 2 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ).

Положительным экспертным заключением признаётся экспертное заключение, содержащее, в том числе вывод о соответствии отчёта об оценке объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и (или) стандартов и правил оценочной деятельности (часть 3 статьи 17.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ).

Как видно из материалов дела, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ... по состоянию на 1 января 2010 года в размере ... рублей определена оценщиками общества с ограниченной ответственностью "Городской центр оценки" Б. и С. в отчёте от 26 мая 2014 года N ...

Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ... по состоянию на ту же дату в размере ... рублей определена теми же оценщиками в отчёте от 26 мая 2014 года N ...

Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ... по состоянию на ту же дату в размере ... рублей определена теми же оценщиками в отчёте от 26 мая 2014 года N ...

Согласно заключениям экспертно-консультационного комитета регионального отделения "Приморское" общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" от 5 июня 2014 года N N ... указанные отчёты соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Отказывая в удовлетворении требований Павлова А.А., суд исходил из того, что представленные им отчёты не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а других сведений о величинах рыночной стоимости принадлежащих ему земельных участков им не представлено.

Однако с таким решением суда согласиться нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признаётся достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Приведённые судом обстоятельства без установления данных о том, какова же действительная рыночная стоимость принадлежащих Павлову А.А. земельных участков, не могли быть положены в основу решения суда об отказе в удовлетворении заявления.

Как следует из частей 1 и 2 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создаёт условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении дел.

Абзацами 1 и 2 части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть получены, в том числе из заключений экспертов.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Какие обстоятельства имеют значение для дела и какой стороне надлежит их доказывать, в соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяет суд. Кроме того, суд выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие- либо из них не ссылались.

При разрешении настоящего дела суду следовало иметь в виду, что обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе.

В случаях, когда заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

В случае возникновения сомнений в обоснованности доводов заявителя и представленного им отчёта об оценке, достоверности определения рыночной стоимости эти обстоятельства на основании части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должны быть вынесены судом на обсуждение, даже если стороны на них не ссылались.

Исходя из части 1 статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе вправе назначить экспертизу.

С учётом того, что результатом оценки является стоимость, определённая в отчёте об оценке, экспертиза должна быть направлена, прежде всего, на установление величины рыночной стоимости объекта недвижимости, а также на то, допущены ли оценщиком нарушение требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчёта, к описанию объекта оценки, к методам расчёта рыночной стоимости объекта оценки, и иные нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости.

По настоящему делу доказательств, которые опровергали бы заявленные Павловым А.А. величины рыночной стоимости принадлежащих ему земельных участков, свидетельствовали бы об их рыночной стоимости в иных размерах, заинтересованными лицами вопреки части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Суд при наличии у него сомнений в обоснованности представленных заявителем отчётов об оценке и достоверности определения рыночной стоимости принадлежащих ему земельных участков вопрос о необходимости назначения экспертизы в соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на обсуждение не поставил.

Такая экспертиза по ходатайству Павлова А.А. проведена на основании определений Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2015 года и от 29 июля 2015 года экспертом автономной некоммерческой организации "Центр оценки недвижимости и бизнеса" Г. согласно заключению которого от 28 октября 2015 года N ... рыночная стоимость принадлежащих заявителю земельных участков по состоянию на 1 января 2010 года составляет:

- с кадастровым номером ... рублей,

- с кадастровым номером ... рублей,

- с кадастровым номером ... рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта должно содержать подробное описание проведённого исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, исследовав заключение эксперта и сопоставив его содержание с материалами дела, приходит к выводу о его соответствии действующему законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности, о том, что оно отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.

У Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов эксперта, поскольку его заключение мотивированно и не содержит противоречий.

Учитывая, что доказательств, опровергающих указанные величины рыночной стоимости принадлежащих Павлову А.А. земельных участков, и сведений об их рыночной стоимости в иных размерах заинтересованными лицами не представлено, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о признании заявления обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

отменить решение Приморского краевого суда от 8 декабря 2014 года и принять по административному делу новое решение, которым заявление Павлова А.А. удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... край, город ... улица ... площадью ... м2, в размере его рыночной стоимости, равном ... (...) рублям по состоянию на 1 января 2010 года, на период с 1 января 2014 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... край, город ... ... улица ... площадью ... м2, в размере его рыночной стоимости, равном ... (...) рублям по состоянию на 1 января 2010 года, на период с 1 января 2014 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного примерно в ... метрах на запад от дома ... на улице ... города ... ... края, площадью ... м2, в размере его рыночной стоимости, равном ... рублям по состоянию на 1 января 2010 года, на период с 1 января 2014 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления Павлова А.А. о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать 5 августа 2014 года.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Николаева О.В.

Корчашкина Т.Е.