Представление Счетной палаты РФ от 11 февраля 2015 г. N ПР 08-11/08-04 О проверке деятельности федерального автономного учреждения "Главное управление государственной экспертизы", федерального автономного учреждения "Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов" и иных организаций, осуществляющих ценообразование, сметное нормирование и оценку сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета" в федеральном автономном учреждении "Главное управление государственной экспертизы"

Представление Счетной палаты РФ от 11 февраля 2015 г. N ПР 08-11/08-04

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год (пункт 3.6.4) проведено контрольное мероприятие "Анализ деятельности федерального автономного учреждения "Главное управление государственной экспертизы", федерального автономного учреждения "Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов" и иных организаций, осуществляющих ценообразование, сметное нормирование и оценку сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета" в федеральном автономном учреждении "Главное управление государственной экспертизы" (далее - ФАУ "Главгосэкспертиза России", Учреждение), по результатам которого выявлены следующие нарушения и недостатки,

1. ФАУ "Главгосэкспертиза России" не обеспечена в установленном законодательством порядке государственная регистрация устава в соответствии с приказом Минстроя России от 4 июня 2014 г. N 269/пр. В Учреждении действует устав, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 1 июня 2011 г. N 266.

2. Пункт 2.3.5 устава, содержащий среди основных видов деятельности выполнение "иных экспертных работ", противоречит требованию статьи 7 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", согласно которому в уставах федеральных автономных учреждений предусматривается исчерпывающий перечень видов деятельности учреждения.

3. ФАУ "Главгосэкспертиза России" даны положительные заключения на сметный раздел проектной документации строительства объектов космодрома "Восточный", сформированный с применением индивидуальных индексов изменения сметной стоимости, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно представленным заключениям экспертизы по трем из пяти объектов космодрома (строительство стартового, технического комплексов и автомобильных дорог космодрома), для которых были разработаны индивидуальные индексы, применение данных индексов привело к завышению стоимости строительства на 7,3 млрд. рублей.

4. ФАУ "Главгосэкспертиза России" в ходе проведения контрольного мероприятия не представлены материалы, обосновывающие применение индивидуальных индексов при строительстве объектов космодрома "Восточный", и расчетные обоснования изменения сметной стоимости объектов в процессе прохождения ими государственной экспертизы. Что указывает на наличие признаков их необоснованной разработки и применения и, как следствие, ведет к завышению расходов федерального бюджета.

5. В нарушение подпункта "г" пункта 16 постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 427 "О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2013 г. N 840) ФАУ "Главгосэкспертиза России" была принята к рассмотрению проектная документация, в которой сметная стоимость объектов превышала стоимость, установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 518 "О Программе подготовки к проведению в 2018 году Российской Федерацией чемпионата мира по футболу". Сумма превышения составила 5 380,3 млн. рублей.

6. Денежные средства ФАУ "Главгосэкспертиза России" в размере 11 057,1 млн. рублей размещены на расчетном счете кредитной организации, в которой открыты (с 21 марта 2008 года) личные счета бывшего руководителя ФАУ "Главгосэкспертиза России". При этом установлено, что условия договора банковского счета, заключенного ФАУ "Главгосэкспертиза России" с ОАО "Банк "Санкт-Петербург" (г. Москва), существенно хуже рыночных условий оказания данных услуг, поскольку средства ФАУ "Главгосэкспертиза России" размещаются в указанном банке по ставке 4,5 %, в то время как среднерыночный размер вознаграждения за размещение средств на подобных условиях составляет 7 %.

Сумма дохода ФАУ "Главгосэкспертиза России" от размещения средств в банке ОАО "Банк "Санкт-Петербург" (г. Москва) за 2012 - 2014 годы составила 516,8 млн. рублей. При этом, учитывая среднерыночную процентную ставку, расчетная сумма недополученного ФАУ "Главгосэкспертиза России" дохода за указанный период составила 1 510,2 млн. рублей.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" федеральному автономному учреждению "Главное управление государственной экспертизы" предлагается:

1. Принять меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений действующего законодательства и недостатков в деятельности Учреждения:

привести устав ФАУ "Главгосэкспертиза России" в соответствие с требованиями статьи 7 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", указав исчерпывающий перечень видов деятельности ФАУ "Главгосэкспертиза России";

подготовить и направить в установленном законодательством порядке устав ФАУ "Главгосэкспертиза России" для государственной регистрации;

рассмотреть вопрос о размещении средств Учреждения в кредитной организации под процентную ставку не ниже среднерыночной.

2. Принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.

Представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 26 декабря 2014 г. N 65К(1011).

О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах необходимо проинформировать Счетную палату Российской Федерации в течение 30 дней со дня его получения.

Аудитор

С.А. Агапцов