Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Юган" (далее - Заявитель) на действия ФГБУК "Государственный Эрмитаж" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ на объекте "Строительство комплекса зданий производственной базы и фондохранилища - III очередь, V-й этап строительства (3-й этап III очереди строительства) по адресу: Санкт-Петербург, улица Школьная, дом 39, литера А" (Орджоникидзевского районного суда города Екатеринбурга) (номер извещения 0372100005615000329) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент), установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:
1. Заказчиком при описании объекта закупки установлены технические характеристики товаров, используемых при выполнении работ, не соответствующие техническим регламентам, стандартам и иным требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
2. Заказчиком нарушены правила описания объекта закупки по позиции 222 "Брус необрезной хвойных пород" Приложения N 7 "Требования к товарам (материалам), использующимся при выполнении работ" документации об Аукционе.
3. Заказчиком в документации об Аукционе установлены неправомерные требования к описанию участниками закупки показателей результатов технологических испытаний товаров, используемых при выполнении работ.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) - 09.10.2015;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;
3) дата окончания срока подачи заявок - 11.11.2015;
4) начальная (максимальная) цена контракта - 3 704 458 249,54 рублей;
5) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;
6) к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки;
7) дата проведения Аукциона - 16.11.2015.
1. По мнению Заявителя, Заказчиком при описании объекта закупки по позиции 59 "Мастика клеящая морозостойкая, битумно-масляная"
Приложения N 7 "Требования к товарам (материалам), использующимся при выполнении работ" (далее - Приложение N 7) документации об Аукционе установлены технические характеристики товара, используемого при выполнении работ, не соответствующие ГОСТ 6997-77 "Составы для заливки кабельных муфт. Технические условия", поскольку совокупности требований по указанной позиции не соответствует ни одна марка составов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Заказчиком по позиции 59 "Мастика клеящая морозостойкая, битумно-масляная" Приложения N 7 документации об Аукционе установлены, в том числе, следующие технические характеристики товара, используемого при выполнении работ: "Температура каплепадения: не ниже 50°C", "Температура размягчения по кольцу и шару: не ниже 40°C", "Усадка:
не более 6%", "Морозостойкость: не выше -45°C", "Температура вспышки:
не ниже 170°C".
Согласно пункту 1.2 ГОСТ 6997-77 "Составы для заливки кабельных муфт. Технические условия" по физико-химическим показателям составы должны соответствовать требованиям и нормам, указанным в нижеприведенной таблице.
Наименование показателя |
Норма для марки |
Метод испытания |
|
|
|
|
МК-45 |
МБМ |
МБ-70/60 |
МБ-90/75 |
|
|
высший сорт |
|
|
|
|
ОКП |
|
|
|
|
|
02 5541 0101 |
высший сорт |
|
|
|
|
ОКП |
|
|
|
|
|
02 5541 0202 |
высший сорт |
|
|
|
|
ОКП |
|
|
|
|
|
02 5541 0205 |
высший сорт |
|
|
|
|
ОКП |
|
|
|
|
|
02 5541 0206 |
|
|
|
|
|
1. Температура каплепадения, °С, не ниже |
- |
- |
80 |
90 |
По ГОСТ 6793 |
|
|
|
|
|
|
2. Температура размягчения по кольцу и шару, °С |
45-55 |
Не ниже 40 |
55-65 |
70-80 |
По ГОСТ 11506 с дополнением по п.3.2 настоящего стандарта |
3. Усадка, %, не более |
6,5 |
6,0 |
6,0 |
7,0 |
По п.3.3 |
4. Массовая доля веществ, нерастворимых в толуоле, %, не более |
0,20 |
0,20 |
0,20 |
0,20 |
По ГОСТ 20739 с изменением по п.3.4 настоящего стандарта |
5. Пробивное напряжение переменным током 50 Гц в течение 1 мин, В, не ниже |
50000 |
40000 |
50000 |
50000 |
По п.3.5 |
6. Морозостойкость, °С, не выше |
- |
-45 |
-5 |
0 |
По п.3.6 |
7. Температура вспышки, °С, не ниже |
190 |
170 |
260 |
250 |
По ГОСТ 4333 |
В соответствии с пунктом 4.4.18 ГОСТ 2.105-95 "ЕСКД. Общие требования к текстовым документам" при отсутствии отдельных данных в таблице следует ставить прочерк (тире).
Комиссия приходит к выводу, что совокупность требований к техническим характеристикам товара, используемого при выполнении работ по позиции 59 "Мастика клеящая морозостойкая, битумно-масляная" Приложения N 7 документации об Аукционе позволяет участнику закупки дать предложение в отношении двух марок составов - "МК-45" и "МБМ".
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
2. По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены правила описания объекта закупки по позиции 222 "Брус необрезной хвойных пород" Приложения N 7 документации об Аукционе, поскольку по указанной позиции числовые характеристики физических величин установлены в разных единицах измерения.
Заказчиком по позиции 222 "Брус необрезной хвойных пород" Приложения N 7 документации об Аукционе установлены, в том числе следующие требования: "Номинальная длина: 2-3,75 м", "Номинальная толщина: 100-125 мм", "Номинальная ширина: не более 20 см".
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что при описании объекта закупки по позиции 222 "Брус необрезной хвойных пород" Приложения N 7 документации об Аукционе Заказчиком использовались стандартные единицы измерения, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации.
Вместе с тем, Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность своего довода, в связи с чем указанный довод не нашел подтверждения.
3. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Заказчиком в Приложении N 7 документации об Аукционе установлены, в том числе, следующие требования к товарам, предполагаемым к поставке при выполнении работ:
По позиции 61 "Щебень": "Потеря массы при испытании по дробимости: более 15%", "Содержание пылевидных, глинистых частиц и глины в комках: менее 3% по массе", "Полные остатки на ситах, при диаметре отверстий контрольных сит "d": не менее 90 не более 100 % по массе", "Полные остатки на ситах, при диаметре отверстий контрольных сит "D": не более 10 % по массе", "Полные остатки на ситах, при диаметре отверстий контрольных сит "0,5(d+D)": не менее 30 не более 60% по массе" и т.д.;
По позиции 62 "Песок для строительных работ": "Содержание пылевидных, глинистых частиц и глины в комках: не более 5 % по массе", "Полный остаток песка на сите с сеткой N 063: менее 45% по массе", "Удельная эффективная активность естественных радионуклидов: менее 750 Бк/кг" и т.д.
Комиссия приходит к выводу, что вышеприведенные примеры подробного изложения в документации об Аукционе требований к описанию участниками закупки помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, непредусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе конкретные показатели результатов технологических испытаний указанных товаров, являются неправомерными, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для представления подробных сведений о результатах технологических испытаний такого товара.
Действия Заказчика, установившего указанные требования к описанию участниками объекта закупки нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки, к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки, по указанному основанию заявка участника закупки не отклонялась.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 03.07.2015 N 555/15, Комиссия решила:
1. Признать жалобу ООО "Юган" обоснованной в части установления Заказчиком в документации об Аукционе неправомерных требований к описанию участниками закупки показателей результатов технологических испытаний товаров, используемых при выполнении работ.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3. Предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
4. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 16.11.2015 N К-1545/15 должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Федеральной антимонопольной службы от 16 ноября 2015 г. N К-1546/15 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"
Текст решения официально опубликован не был