Решение Федеральной антимонопольной службы от 17 ноября 2015 г. N К-1555/15 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ООО "УСП Компьюлинк" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Федерального казначейства (далее - Аукционная комиссия) при проведении ЗАО "ЭТС" (далее - Оператор электронной площадки), Федеральным казначейством (далее - Заказчик) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку (приобретение) программно-аппаратных средств защиты информации от несанкционированного доступа (электронных замков) для нужд территориальных органов Федерального казначейства (номер извещения 0173100003015000029) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Оператором электронной площадки, Заказчиком Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, принявшей необоснованное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Аукционная комиссия действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 15.10.2015;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 76 106 500 рублей;

4) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

5) к участию в Аукционе допущен 1 участник закупки.

1. В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.11.2015 N 1125269 участнику закупки с порядковым номером заявки "622313" (Заявителю) отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с тем, что Заявитель представил в заявке информацию, не соответствующую требованиям, указанными в пункте 2.1 "Общие требования к характеристикам Электронного замка" Раздела II.2 "Требования к поставляемым товарам" документации об Аукционе.

Пунктом 2.1 "Общие требования к характеристикам Электронного замка" Раздела II.2 "Требования к поставляемым товарам" документации об Аукционе установлено следующее требование:

"блокировка доступа к Защищаемому объекту должна осуществляться как минимум двумя способами:

- путем принудительной автоматической перезагрузки Защищаемого объекта с помощью стандартной процедуры Reset. Для блокировки питания должен использоваться входящий в комплект поставки Электронного замка соединительный кабель для механизма сторожевого таймера;

- путем принудительного автоматического выключения питания (в случае отсутствия в Защищаемом объекте разъема Reset). Для блокировки питания должно использоваться входящее в комплект поставки Электронного замка специальное устройство блокировки питания".

Изучив первую часть заявки Заявителя на участие в Аукционе, представленную представителями Заказчика, Комиссия установила, что в заявке указано:

"блокировка доступа к Защищаемому объекту будет осуществляться двумя способами:

1. Путем выставления на шину стандартного сигнала "reset";

2. Путем блокировки исполнения команд в оперативно памяти.

- будет предусмотрена возможность установки Электронного замка без настройки сторожевого таймера".

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что заявка Заявителя не соответствует требованиям документации об Аукционе.

Таким образом, принятие Аукционной комиссией решения об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

При этом, как установлено решением Комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от 09.11.2015 по делу N К-1491/15, Заказчиком в документации об Аукционе неправомерно установлены излишнее требование по сертификации, в виде возможности использования для защиты информации в информационных системах персональных данных не ниже 1 класса при выполнении ограничений по эксплуатации, указанных в паспорте Товара, что не соответствует пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, нарушает пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, вышеуказанное нарушение, не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку не явилось основанием для отказа в допуске участникам закупки к участию в Аукционе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "УСП Компьюлинк" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 09.11.2015 по делу N К-1491/15 должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.