Представление Счетной палаты РФ от 4 июня 2015 г. N ПР 12-107/12-04 О проверке исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности за 2014 г. в ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет"

Представление Счетной палаты РФ от 4 июня 2015 г. N ПР 12-107/12-04

В соответствии с пунктом 1.1.1.4.71 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет", по результатам которого выявлены следующие нарушения и недостатки.

1. Из 73 значений показателей, установленных государственным заданием СПбГУ на 2014 год, выполнено 16, или 21,9%, при том что выделенные в 2014 году субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания освоены в полном объеме.

2. В 2014 году значения показателей соотношения средней заработной платы сотрудников к средней заработной плате в субъекте Российской Федерации составили по научным сотрудникам 110,4%, педагогическим работникам общего образования 90,3%, педагогическим работникам среднего профессионального образования 71,1% и не достигли значений 134%, 100% и 80% соответственно, установленных планом мероприятий ("дорожной картой") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки", утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 722-р, и значений 125%, 100% и 80% соответственно, установленных планом мероприятий Университета по реализации "дорожной карты" изменений в сфере образования и науки, утвержденным приказом СПбГУ от 31 декабря 2014 г. N 8081/1.

3. В ходе выборочной проверки контрактов установлено, что Университетом заключен контракт от 18 декабря 2014 г. N 491/14/ОАЭ/44/ЕД с ООО "Иску Интерьер СП" на оснащение комплектом мебели помещений 1 пускового комплекса ВШМ Санкт-Петербургского государственного университета (далее - контракт).

Соглашением N1 от 19 декабря 2014 г. вышеуказанный контракт расторгнут. При этом после расторжения контракта, а именно 22 декабря 2014 года и 24 февраля 2015 года ООО "Иску Интерьер СП" была произведена поставка товара, предусмотренная условиями контракта на общую сумму 44 986,7 тыс. рублей, который принят и оплачен Университетом в декабре 2014 года и в 1 квартале 2015 года в указанной сумме из средств субсидии на выполнение государственного задания.

Таким образом, принятие и оплата Университетом товара поставленного в рамках расторгнутого государственного контракта свидетельствует о нарушении статей 525, 527 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации в соответствии с которыми поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта, который заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, в действиях должностных лиц Университета усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статей 7.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

4. В нарушение пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Университетом не оформлены свидетельства о государственной регистрации права в отношении 39 объектов недвижимого имущества, в том числе на 2 земельных участка.

5. В нарушение пункта 14 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, не представлены документы в Росимущество на 19 объектов недвижимого имущества, в том числе на 1 земельный участок, для внесения в реестр федерального имущества.

6. Внутренние документы ведомственного финансового контроля не в полном объеме отвечают требованиям, предусмотренным пунктами 10, 53 (в), 53 (г), 56, 57 Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" Санкт-Петербургскому государственному университету предлагается:

1. Принять меры, направленные на соблюдение требований пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в части обеспечения государственной регистрации права в отношении 39 объектов недвижимого имущества, в том числе 2 земельных участков.

2. Принять меры, направленные на соблюдение требований постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учёта федерального имущества" в части обеспечения учета в реестре федерального имущества 19 объектов недвижимого имущества, в том числе 1 земельного участка.

3. Принять меры в части приведения в соответствие процедур и объемов ведомственного финансового контроля (аудита) СПбГУ требованиям Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193.

4. Провести служебное расследование по фактам, изложенным в представлении, и привлечь к ответственности лиц, допустивших нарушение бюджетного законодательства и других нормативных правовых и распорядительных документов при исполнении федерального бюджета за 2014 год.

Представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 21 мая 2015 г. N 22К (1033).

О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах необходимо проинформировать Счетную палату Российской Федерации в течение 30 дней со дня его получения, а по пунктам 1 и 2 предложений - в срок до 1 сентября 2015 года.

Аудитор

А.В. Филипенко