Письмо Федеральной службы судебных приставов от 23 октября 2015 г. N 00043/15/82813-ВВ "О практике повторного привлечения должников к уголовной ответственности по статье 157 УК РФ"

Федеральной службой судебных приставов изучена практика повторного привлечения к уголовной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 157 УК РФ, должников, ранее осужденных за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей.

Так, по итогам 9 месяцев 2015 г. органами дознания ФССП России повторно к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ привлечено 18 331 лицо, что составляет 31,1% от общего количества возбужденных уголовных дел по данной категории преступлений (58 856). При этом приняли меры к исполнению решений суда, трудоустройству и погашению задолженности только 37,4% должников, привлеченных к уголовной ответственности, а 62,6% должников по алиментам продолжают уклоняться от уплаты средств на содержание детей, несмотря на осуждение.

Решению ряда проблем, связанных с привлечением лиц к уголовной ответственности за неуплату алиментов, а также дальнейшему совершенствованию деятельности в сфере применения мер уголовно-правового воздействия способствовал обзор практики привлечения к уголовной ответственности за преступления, предусмотренные ст. 157 УК РФ, и прокурорского надзора за законностью рассмотрения органами дознания ФССП России сообщений о преступлениях и производства дознания по уголовным делам данной категории, подготовленный Федеральной службой судебных приставов совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и направленный в территориальные органы ФССП России 21.06.2012 N 12/04-14974-АП и прокурорам субъектов Российской Федерации 18.06.2012 N 69-12-2012 (далее - Обзор).

Согласно Обзору наряду с остальными критериями одним из признаков злостности является прежняя судимость по ст. 157 УК РФ. Лицо, осужденное и отбывшее наказание, не перестает быть обязанным выплачивать алименты в дальнейшем. Сам факт осуждения лица по признакам преступления, предусмотренного ст. 157 УК РФ, продолжающего после этого уклоняться от уплаты алиментов, только закрепляет признак злостности в его действиях.

Под "злостностью" в Обзоре понимается умышленное невыполнение лицом предписанных решением суда обязательств по выплате алиментов в течение продолжительного времени после предупреждения судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности при реальной возможности должника выполнить это обязательство, т.е. когда поведение лица свидетельствует об упорном, стойком нежелании реализовать законное решение суда. Наличие предупреждения должника об уголовной ответственности в материалах исполнительного производства подтверждает, что лицо знало о судебном решении по взысканию с него алиментов. При этом количество предупреждений не является определяющим в установлении вины лица в данном преступлении. Одного предупреждения достаточно, чтобы лицо надлежащим образом было уведомлено об уголовной ответственности в случае невыполнения алиментных обязательств, наложенных судом.

Согласованная позиция Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов о достаточности одного предупреждения для привлечения должника к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов способствует формированию единообразной судебной практики возбуждения, расследования и судебного рассмотрения указанной категории уголовных дел.

Кроме того, в отдельных субъектах Российской Федерации имеет место практика осуждения судами лиц за совершение преступлений по ст. 157 УК РФ, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности за неуплату алиментов, без повторного предупреждения. Доказательством, подтверждающим факт злостного уклонения от уплаты алиментов, в деяниях виновного лица является продолжение неисполнения решения суда после постановленного ранее в отношении него обвинительного приговора.

Например, дознавателем Ворошиловского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Ростовской области 11.12.2013 возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 157 УК РФ в отношении Оли Г.В., ранее осужденного за совершение аналогичного преступления. Должник, несмотря на привлечение к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 157 УК РФ, надлежащих выводов не сделал и продолжил уклоняться от исполнения решения мирового судьи судебного участка N 8 Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 23.07.2013 об уплате средств на содержание несовершеннолетнего ребенка.

Приговором мирового судьи судебного участка N 6 Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 29.04.2014 Оли Г.В. повторно признан виновным в совершении инкриминируемого преступления, и ему назначено наказание в виде 5 месяцев лишения свободы.

В целях повышения эффективности принудительного исполнения судебных решений о взыскании алиментов, применения в полном объеме мер уголовно-правового воздействия и реализации принципа неотвратимости ответственности за совершенное преступление 09.10.2014 издано распоряжение ФССП России N 59-р, в соответствии с которым судебные приставы-исполнители должны по окончании дознания и ознакомления обвиняемого и его защитника с обвинительным актом (постановлением) и материалами уголовного дела вручать должнику письменное предупреждение об уголовной ответственности в случае продолжения уклонения от уплаты алиментов. Начальники отделов - старшие судебные приставы при утверждении обвинительного акта (постановления) обязаны проверять наличие письменного предупреждения в исполнительном производстве.

Вместе с тем в ряде территориальных органов ФССП России получила распространение практика многократного предупреждения должников, ранее осужденных за злостное уклонение от уплаты алиментов, что не соответствует согласованной позиции ФССП России и Генеральной прокуратуры Российской Федерации по реализации принципа неотвратимости наказания за совершенное преступление.

На основании изложенного в целях формирования Федеральной службой судебных приставов единой практики применения мер уголовно-правового воздействия по ст. 157 УК РФ необходимо:

по итогам работы за 2015 г. проанализировать практику повторного привлечения должников к уголовной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 157 УК РФ, по исполнительным производствам о взыскании алиментов;

обобщить с приведением конкретных примеров существующие проблемные вопросы, касающиеся повторного привлечения к уголовной ответственности должников по алиментам, в том числе противоречащие практике, закрепленной в Обзоре, а также представить предложения, направленные на ее совершенствование;

с целью полноты реализации требований распоряжения ФССП России от 09.10.2014 N 59-р организовать проверку вручения письменных предупреждений об уголовной ответственности по оконченным уголовным делам, возбужденным в отношении должников по алиментам, приобщив их к соответствующим материалам исполнительных производств;

обеспечить своевременное, обоснованное составление и регистрацию рапортов судебных приставов-исполнителей об обнаружении признаков преступлений, полноту и качество проведения дознавателями ФССП России доследственных проверок в отношении должников, ранее привлеченных к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ;

Аналитические справки с приложением сведений в табличной форме представить в Управление организации дознания в срок до 20.01.2016. Информацию разместить в сервисе поручений центрального аппарата ФССП России на ведомственном служебном портале АИС ФССП России (представление информации на бумажном носителе не требуется).

Приложение: на 1 л.

В.В. Воронин