Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 9 декабря 2015 г. N 15-АПГ15-4 Об оспаривании подпункта 1 пункта 1 статьи 7 Закона Республики Мордовия от 16 апреля 2015 года N 18-З "О государственном регулировании розничного оборота алкогольной продукции на территории Республики Мордовия"

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 9 декабря 2015 г. N 15-АПГ15-4

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Калининой Л.А. и Корчашкиной Т.Е.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по апелляционной жалобе Государственного Собрания Республики Мордовия

на решение Верховного Суда Республики Мордовия от 18 сентября 2015 года, которым удовлетворено заявление Пузикова А.А.

о признании недействующим подпункта 1 пункта 1 статьи 7 Закона Республики Мордовия от 16 апреля 2015 года N 18-З "О государственном регулировании розничного оборота алкогольной продукции на территории Республики Мордовия".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителя Государственного Собрания Республики Мордовия Езовских Р.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителя Пузикова А.А. - Кирсанова А.И., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

14 апреля 2015 года Государственным Собранием Республики Мордовия принят и 16 апреля 2015 года главой Республики Мордовия подписан Закон Республики Мордовия N 18-З "О государственном регулировании розничного оборота алкогольной продукции на территории Республики Мордовия".

Данный Закон опубликован 17 апреля 2015 года в газете "Известия Мордовии" N 41-19.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Закона Республики Мордовия "О государственном регулировании розничного оборота алкогольной продукции на территории Республики Мордовия" на территории Республики Мордовия не допускается розничная продажа алкогольной продукции лицам моложе 21 года.

Пузиков А.А., не достигший возраста 21 года, обратился в суд с заявлением о признании указанной нормы недействующей, ссылаясь на то, что она противоречит положениям пунктов 2 и 3 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции". Установление минимального возраста, по достижении которого гражданин вправе приобретать алкогольную продукцию, по мнению заявителя, является прерогативой федерального законодателя. Полагает, что оспариваемая норма ограничивает его право на свободное приобретение алкогольной продукции на территории Республики Мордовия, что является недопустимым.

Решением Верховного Суда Республики Мордовия от 18 сентября 2015 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Государственное Собрание Республики Мордовия просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления Пузикова А.А.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.

Удовлетворяя заявленные требования, суд обоснованно исходил из того, что оспариваемая норма принята Государственным Собранием Республики Мордовия с превышением своих полномочий.

Оснований не согласиться с данным выводом суда у Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не имеется.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Согласно статье 3 указанного Федерального закона законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из данного Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ устанавливает особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В частности, абзацем восьмым пункта 2 статьи 16 указанного Федерального закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним.

Согласно пункту 1 статьи 21 Гражданского кодекса Российской Федерации совершеннолетие наступает при достижении возраста 18 лет.

Таким образом, федеральным законом установлен запрет розничной продажи алкогольной продукции определенной категории граждан - несовершеннолетним, то есть лицам, не достигшим 18 лет, и не предусмотрено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации изменять данный возраст.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно указал на то, что установление возрастного ценза для покупателя алкогольной продукции является прерогативой федерального законодателя, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации не относится.

Поскольку оспариваемая норма Закона Республики Мордовия не соответствует федеральному закону, суд первой инстанции принял правильное решение о признании её недействующей.

Доводы апелляционной жалобы о том, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, к которым, по мнению заявителя апелляционной жалобы, относятся возрастные ограничения лиц, являются необоснованными и не могут служить основанием для отмены судебного акта.

В соответствии с абзацем вторым пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Примерный перечень условий осуществления торговой деятельности приведен в пункте 7 части 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", к указанной категории относятся ассортимент продаваемых товаров, режим работы, цена и прочее.

При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу, что установление запрета розничной продажи алкогольной продукции лицам моложе 21 года не относится к дополнительным условиям розничной продажи алкогольной продукции и является установлением минимального возраста, по достижении которого гражданин вправе приобретать алкогольную продукцию (заключить договор купли-продажи алкогольной продукции).

Следовательно, оспариваемым положением вводится ограничение гражданских прав в сфере экономического оборота, что противоречит абзацу второму пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей основные начала гражданского законодательства, гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона.

В настоящее время возрастные ограничения, подлежащие применению в области розничной продажи алкогольной продукции, установлены федеральным законом и могут быть изменены, вопреки доводам апелляционной жалобы, только на основании федерального закона.

Ссылка в апелляционной жалобе на разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года N 47, и статью 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" является неправомерной, поскольку спорных отношений указанные акты не регулируют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Мордовия от 18 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного Собрания Республики Мордовия - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Калинина Л.А.

Корчашкина Т.Е.