Решение Верховного Суда РФ от 20 октября 2015 г. N АКПИ15-1022 Суд удовлетворил заявление уполномоченного органа о прекращении деятельности средства массовой информации электронного периодического издания, поскольку неоднократные нарушения были совершены в течение двенадцати месяцев, предшествовавших обращению в суд

Решение Верховного Суда РФ от 20 октября 2015 г. N АКПИ15-1022

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М.

при секретаре Паршине Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

о прекращении деятельности средства массовой информации электронного периодического издания "66.ru", установил:

федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 25 октября 2010 г. зарегистрировано средство массовой информации электронное периодическое издание "66.ru", свидетельство о регистрации Эл N ФС77-42413.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о прекращении деятельности средства массовой информации электронного периодического издания "66.ru" (далее - СМИ ЭПИ "66.ru"), учредителем которого является общество с ограниченной ответственностью "РЕКЛАМА 66".

В обоснование своего требования административный истец указал, что 27 марта, 7 апреля, 29 мая и 5 июня 2015 г. Роскомнадзор вынес предупреждения учредителю и редакции СМИ ЭПИ "66.ru" за нарушение требований статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" (далее - Закон о средствах массовой информации).

В судебном заседании представитель Роскомнадзора Куликов А.А. поддержал заявленное требование.

Представитель редакции СМИ ЭПИ "66.ru" и учредителя СМИ ЭПИ "66.ru" Звонарев А.С. в судебном заседании заявленное требование не признал, пояснив, что деятельность СМИ ЭПИ "66.ru" прекращена решением главного редактора СМИ ЭПИ "66.ru".

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. N 228, Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В силу статьи 4 Закона о средствах массовой информации не допускается использование средств массовой информации в целях распространения материалов, содержащих нецензурную брань (часть первая). Запрещаются распространение в средствах массовой информации и в информационно-телекоммуникационных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами (часть третья).

Статьей 46 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Федеральный закон N 3-ФЗ) установлен запрет на пропаганду в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ и в сфере культивирования наркосодержащих растений. В частности, запрещаются пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, культивирования наркосодержащих растений, осуществляемая юридическими или физическими лицами и направленная на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений, а также производство и распространение книжной продукции, продукции средств массовой информации, распространение указанных сведений посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей или совершение иных действий в этих целях (пункт 1).

Роскомнадзор, реализуя свои полномочия, 26 февраля 2015 г. осуществил осмотр страницы СМИ ЭПИ "66.ru" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://66.ru/dostavka/syrie-i-materialy/4660946-skorost-zakladki.html, содержащей публикацию под наименованием "Скорость закладка" от 26 февраля 2015 г., в которой установил содержание информации о способах и местах приобретения отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров.

В связи с этим, 27 марта 2015 г. Роскомнадзор направил письменное предупреждение редакции и учредителю сетевого издания СМИ ЭПИ "66.ru" N 05-27714.

7 апреля 2014 г. Роскомнадзор направил аналогичное предупреждение N 04КМ-31569 учредителю и редакции СМИ ЭПИ "66.ru" о недопустимости использования средства массовой информации для распространения материала, содержащего о способах и местах приобретения отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, установив, что в сети "Интернет" по адресам:

http://66.ru/dostavka/syrie-i-materialy/5159336-mdpv-rega-sol-icq-66 5916168-spa-kurevo.html.,

http://66.ru/doska/-islugi-dlva-biznesa/5155486-zakladki-myagkii-ros syip-reaktiv-icq-3896444.html,

http://66.ru/doska/syrie-i-materialy/5154578-kristallij-muka-zakladk i-ekaterinburg.html,

http://66.ru/doska/hoztovarv/5168490-myagkii-rossyip-rega-optom-ekat erinburg-pyishma-icq-3896444.html,

http://66.rU/doska/razvlecheniya/5166172-eiforiya-rega-myagkii-zakla dkoj-ekb-2015-icq-3896444.html,

http://66.ru/doska/razvlecheniya/5169060-skorost-zakladki-ekaterinbu rg-berezovskii-icq-3896444-roznitsa.html находились материалы: "мдпв рега соль (ICQ 665916168) спа курево", "закладки мягкий россыпь реактив ICQ 3896444", "кристаллы мука закладки Екатеринбург", "МЯГКИЙ РОССЫПЬ РЕГА ОПТОМ ЕКАТЕРИНБУРГ ПЫШМА ICQ 3896444", "ЭЙФОРИЯ РЕГА МЯГКИЙ ЗАКЛАДКОЙ ЕКБ 2015 ICQ 3896444", "Скорость закладки Екатеринбург Березовский icq 3896444 розница", содержащие сведения о способах и местах приобретения отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров.

29 мая 2015 г. учредителю и редакции СМИ ЭПИ "66.ru" Роскомнадзором вновь сделано письменное предупреждение N 04КМ-48536 о недопустимости использования средства массовой информации для распространения материала, содержащего нецензурную брань в связи с размещением в сети "Интернет" по адресу: http://66.ru/news/society/, материала "Alai Oli: "Лучше все решать мирным путем, революций быть не должно", содержащего нецензурную брань.

Также 5 июня 2015 г. Роскомнадзор вынес письменное предупреждение N 04КМ-51058 учредителю и редакции СМИ ЭПИ "66.ru" о недопустимости использования средства массовой информации для распространения материала, содержащего о способах и местах приобретения отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, в связи с размещением в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://66.ru/doska/razvlecheniya/5214164-kristallyi-sol-ekaterinburg.html , материала "кристаллы соль екатеринбург", содержащего сведения о способах и местах приобретения отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров.

Ни одно из указанных выше предупреждений не было обжаловано в суд и признано незаконным. Факт получения данных предупреждений представителем СМИ ЭПИ "66.ru" не оспаривался.

В силу части третьей статьи 16 Закона о средствах массовой информации основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований статьи 4 данного Закона, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" разъяснил, что в силу части третьей статьи 16 Закона о средствах массовой информации деятельность средства массовой информации может быть прекращена в случае, когда неоднократные нарушения, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), были совершены в течение двенадцати месяцев, предшествующих обращению в суд (пункт 35).

Из материалов дела следует, что Роскомнадзор обратился в Верховный Суд Российской Федерации 21 августа 2015 г., в связи с чем нарушения, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения, должны были быть совершены в период с 20 августа 2014 г. по 20 августа 2015 г., что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения данного административного дела.

Согласно части второй статьи 16 Закона о средствах массовой информации учредитель средства массовой информации имеет право прекратить или приостановить деятельность средства массовой информации исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Частью четвертой статьи 18 Закона о средствах массовой информации предусмотрено, что учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей.

В ходе рассмотрения дела представителем редакции СМИ ЭПИ "66.ru" и учредителя СМИ ЭПИ "66.ru" было представлено решение о ликвидации СМИ ЭПИ "66.ru", а также уведомление о ликвидации СМИ ЭПИ "66.ru", адресованное Роскомнадзору.

Между тем, данное обстоятельство не может быть принято судом во внимание, поскольку из письма Роскомнадзора адресованному СМИ ЭПИ "66.ru" следует, что административным ответчиком не было представлено документов, подтверждающих полномочия лица, принявшего решение о ликвидации СМИ ЭПИ "66.ru".

С учетом того, что неоднократные нарушения были совершены в течение двенадцати месяцев, предшествующих обращению в суд указанного полномочного федерального органа исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, и вынесенные Роскомнадзором учредителю и СМИ ЭПИ "66.ru" письменные предупреждения не были обжалованы и не признаны судом незаконными, Верховный Суд Российской Федерации приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения деятельности данного средства массовой информации.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил:

удовлетворить административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Прекратить деятельность средства массовой информации электронного периодического издания "66.ru".

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

А.М. Назарова