Определение Конституционного Суда РФ от 22 декабря 2015 г. N 2892-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Республики Узбекистан Пусенко Надежды Фадеевны на нарушение ее конституционных прав пунктом "а" части второй статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,

рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки Республики Узбекистан Н.Ф. Пусенко к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил:

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданка Республики Узбекистан Н.Ф. Пусенко оспаривает конституционность пункта "а" части второй статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", согласно которому иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 данного Федерального закона, если указанные граждане и лица родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР.

Как следует из представленных материалов, заявительница, проживающая на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание, неоднократно обращалась в территориальный орган Федеральной миграционной службы с просьбой выдать ей паспорт гражданина Российской Федерации, поскольку полагала, что она является гражданином Российской Федерации, так как родилась в 1929 году на территории РСФСР и приобрела гражданство России в соответствии с нормативными правовыми актами СССР о гражданстве, действовавшими на момент ее рождения. Орган Федеральной миграционной службы в ответ на ее обращения разъяснил, что, поскольку заявительница имеет гражданство Республики Узбекистан, она не может оформить российское гражданство в порядке признания, однако вправе приобрести его в упрощенном порядке, предварительно оформив вид на жительство. Заявительница обратилась с иском к органу Федеральной миграционной службы о признании права на гражданство Российской Федерации по рождению и обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации. Вступившим в законную силу решением суда в удовлетворении ее требований было отказано.

По мнению заявительницы, оспариваемое законоположение допускает возможность принуждения лиц, которые являются гражданами Российской Федерации по рождению в соответствии с нормативными правовыми актами СССР о гражданстве, действовавшими на момент их рождения, и не утратили его по своему свободному волеизъявлению, к приобретению гражданства Российской Федерации и тем самым противоречит Конституции Российской Федерации, ее статьям 6 (часть 3), 17 (части 1 и 2), 27 (часть 2), 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 62 (часть 2).

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Согласно статье 6 (часть 1) Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Из этого следует, что определение оснований и условий приобретения гражданства Российской Федерации является прерогативой федерального законодателя, а право на приобретение российского гражданства по какому-либо основанию, в том числе по принципам "права крови", не носит абсолютного и безусловного характера и подлежит осуществлению в установленном федеральным законом порядке.

В настоящее время таким законом является Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации", который содержит принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определяет основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации (статья 1). До вступления в силу данного Федерального закона (1 июля 2002 года) основания приобретения гражданства Российской Федерации были определены Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-I "О гражданстве Российской Федерации", положения которого были направлены на решение вопроса гражданства лиц, состоявших ранее в гражданстве СССР.

Конституционный Суд Российской Федерации ранее неоднократно обращался к вопросу о порядке приобретения гражданства Российской Федерации лицами, состоявшими в гражданстве СССР, после вступления в силу Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации".

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 16 мая 1996 года N 12-П; определения от 21 апреля 2005 года N 118-О, от 24 мая 2005 года N 235-О, от 28 июня 2012 года N 1254-О и от 29 мая 2014 года N 1267-О) лица, которые приобрели по собственному свободному волеизъявлению гражданство иностранного государства, утрачивают право на приобретение гражданства Российской Федерации по основаниям, установленным Законом Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации", в частности в порядке признания (статья 13 указанного Закона), и могут приобрести гражданство Российской Федерации в соответствии с действующим Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации", что, однако, не может рассматриваться как нарушение их конституционных прав.

Таким образом, принимая во внимание указанные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, оспариваемый заявительницей пункт "а" части второй статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", предусматривающий упрощенный порядок приема в гражданство Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства, которые родились на территории РСФСР, имели гражданство бывшего СССР и проживают на территории Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающий ее конституционные права в указанном в жалобе аспекте.

Выяснение же того, приобрела ли заявительница гражданство Республики Узбекистан по собственному свободному волеизъявлению, как связанное с установлением и исследованием фактических обстоятельств, не входит в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации (статья 125 Конституции Российской Федерации и статья 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации").

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Республики Узбекистан Пусенко Надежды Фадеевны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

В.Д. Зорькин