Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17 декабря 2015 г. N 38-АПГ15-8 Решение областного суда, которым отказано в признании недействующим пункта 2105 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2015 год, утв. распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 18 ноября 2014 года N 1904, оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17 декабря 2015 г. N 38-АПГ15-8

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д. и Никифорова С.Б.

при секретаре Макаровой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Валентина 85" об оспаривании пункта 2105 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2015 год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 18 ноября 2014 года N 1904

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Валентина 85" на решение Тульского областного суда от 26 августа 2015 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., возражения представителя правительства Тульской области Громовой О.Э. и представителя министерства имущественных и земельных отношений Тульской области Мамаева В.А. на апелляционную жалобу, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

общество с ограниченной ответственностью "Валентина 85" (далее - ООО "Валентина 85", Общество) обратилось в Тульский областной суд с заявлением о признании недействующим пункта 2105 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2015 год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 18 ноября 2014 года N 1904 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2015 год".

В обоснование заявленных требований Общество указало, что в Перечень включено здание, являющееся многоквартирным жилым домом, в котором ООО "Валентина 85" принадлежит нежилое помещение. Поскольку помещение является частью многоквартирного жилого дома, оно не обладает признаками объекта, в отношении которого налоговая база по налогу на имущество организаций исчисляется исходя из его кадастровой стоимости, то включение его в Перечень является неправомерным.

Решением Тульского областного суда от 26 августа 2015 года ООО "Валентина 85" в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Валентина 85" просит отменить судебный акт, полагая, что он принят с нарушением норм материального права.

На апелляционную жалобу правительством Тульской области, министерством имущественных и земельных отношений Тульской области и прокуратурой Тульской области представлены возражения.

Представители ООО "Валентина 85" и администрации г. Тулы в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом извещены. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела апелляционную жалобу в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

Законом Тульской области от 29 мая 2014 г. N 2121-ЗТО "О внесении изменений в Закон Тульской области "О налоге на имущество организаций" на территории Тульской области с 1 января 2015 г. введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества (далее - Закон Тульской области от 29 мая 2014 г. N 2121-ЗТО).

Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области 18 ноября 2014 г. издано распоряжение N 1904 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2015 год" (далее - распоряжение Минимущества Тульской области N 1904).

Распоряжение Минимущества Тульской области N 1904 опубликовано 28 ноября 2014 г. в сетевом издании "Сборник правовых актов Тульской области и иной информации", размещенное в сети "Интернет", вступившее в силу с момента его подписания.

Распоряжение Минимущества Тульской области N 1904 принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, опубликовано в установленном законом порядке и по этим основаниям не обжалуется.

В пункт 2105 Перечня в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включено помещение с кадастровым номером 71:30:030107:5227, общей площадью 917,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Тула, ул. Ложевая, д. 145, принадлежащее на праве собственности ООО "Валентина - 85".

В силу пункта 1 подпункта 2 статьи 378.2 НК РФ в отношении нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

При этом фактическим использованием нежилого помещения в указанных целях признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 НК РФ).

Процедура установления вида фактического использования объектов недвижимости урегулирована постановлением правительства Тульской области от 5 ноября 2014 г. N 559, которым утвержден Порядок установления вида фактического использования зданий (строений), сооружений) и помещений (далее - Порядок).

Согласно пунктам 2 и 4 Порядка вид фактического использования объектов определяется министерством имущественных и земельных отношений Тульской области на основании сведений, представленных органами местного самоуправления Тульской области.

Спорный объект недвижимости включен в пункт 2105 Перечня на основании информации, поступившей от администрации муниципального образования г. Тула и управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тульской области.

Исследовав и оценив данные кадастрового и технического паспорта, экспликации к поэтажному плану технического паспорта по состоянию на 17 июля 2015 года, свидетельство о государственной регистрации права, акт обследования помещения от 6 августа 2015 г. и приложенные к нему фотографии, свидетельские показания начальника отдела регулирования потребительского рынка управления экономического развития администрации г. Тулы и кассира ООО "Валентина - 85", договоры аренды части помещений, судом первой инстанции правомерно установлено фактическое использование принадлежащего ООО "Валентина-85" нежилого помещения в целях коммерческого назначения под размещение торгового объекта (магазина).

Не принимается довод апелляционной жалобы о том, что в Перечень включено здание многоквартирного дома со встроенными нежилыми помещениями, поскольку из текста Перечня следует, что в пункт 2105 Перечня включен объект с кадастровым номером 71:30:030107:5227, общей площадью 917,8 кв.м., что соответствует характеристикам нежилого помещения, принадлежащего Обществу и используемого в коммерческих целях, под розничную торговлю.

При этом в государственный кадастр недвижимости включены сведения и о жилом здании (многоквартирном доме), с кадастровым номером 71:30:030107:3159, общей площадью 4 664,9 кв.м., по адресу: г. Тула, ул. Ложевая, д.145, на 1 и 2 этажах которого расположены спорные нежилые помещения.

Судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что имеющаяся на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта информация о спорном объекте недвижимости позволяла Минимуществу Тульской область и включить вышеуказанное помещение в оспариваемое распоряжение.

Суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал имеющиеся в деле доказательства, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и применил нормы материального права к спорным отношениям.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, которые не были предметом судебного разбирательства и не нашли своего отражения в решении суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 307, 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Тульского областного суда от 26 августа 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Валентина 85" - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Никифоров С.Б.