Письмо Министерства экономического развития РФ от 17 марта 2015 г. N Д28и-732 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопроcу о разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и в рамках своей компетенции сообщает.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. N 177 "О подготовке управленческих кадров для организации народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08 - 2014/15 учебных годах" (далее - Постановление N 177) утверждены: государственный план подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08 - 2014/15 учебных годах (далее - Государственный план); положение о комиссии по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации и положение об отборе российских образовательных организаций для участия в реализации Государственного плана (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Постановления N 177 на Минэкономразвития России возложены функции государственного заказчика мероприятий Государственного плана, а также функции по контролю за его реализацией.

В соответствии с пунктами 14, 24, 26, 27 процедуры проведения отбора образовательных организаций, установленной Положением, отбор российских образовательных организаций проводится отборочной комиссией, созданной государственным заказчиком. Отборочная комиссия по результатам отбора принимает решение о включении образовательных организаций в перечень образовательных организаций для участия в реализации Государственного плана (далее - Перечень), который подлежит утверждению государственным заказником и размещению в средствах массовой информации.

Следует отметить, что Перечень утвержден приказом Минэкономразвития России от 9 июля 2007 г. N 228.

Таким образом, нормами Постановления N 177 на Минэкономразвития России возложены функции государственного заказчика мероприятий Государственного плана, проводящего отбор российских образовательных организаций для участия в реализации Государственного плана и формирующего соответствующий Перечень.

Вместе с тем согласно пункту 6 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществиться заказчиком в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

На основании вышеизложенного полагаем, что в целях прохождения обучения специалистов в рамках Государственного плана заказчик вправе заключить договоры с российскими образовательными организациями, входящими в Перечень, сформированный Минэкономразвития России в соответствии с возложенными Постановлением N 177 на Министерство полномочиями, согласно пункту 6 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.

Указанная позиция была изложена письмами N 13918-ЕЕ/Д28и от 19 июня 2014 г., N Д28и-1267 от 30 июня 2014 г., N Д28и-1531 от 1 августа 2014 г.

Дополнительно отмечаем, что согласно Уставу ФГБОУ ВПО "МГУ им. Н.П. Огарева", утвержденного приказом Минобрнауки России от 27 мая 2011 г. N 1881, учредителем данного ВУЗа является Российская Федерация. При этом функции и полномочия учредителя ВУЗа осуществляет Минобрнауки России.

Одновременно обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов.

В соответствии с Положением о Минэкономразвития России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации.

Директор Департамента развития контрактной системы

М.В. Чемерисов