Письмо Министерства экономического развития РФ от 28 апреля 2014 г. N Д28и-698 "О применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Республике Крым и городе Севастополе"

В соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2014 г. N П13-17130 Минэкономразвития России рассмотрело письмо по вопросу о применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе и сообщает.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 23 Закона N 6-ФКЗ нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания указанного переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

Отмечаем, что постановлением Государственного совета Республики Крым от 26 марта 2014 г. N 1844-6/14 установлены особенности осуществления государственных закупок на территории Республики Крым в переходный период. Таким образом, в течение переходного периода закупки на территории Республики Крым должны осуществляться в соответствии с указанным нормативным правовым актом.

По мнению Минэкономразвития России, аналогичный акт может быть принят органами власти города федерального значения Севастополя.

Дополнительно сообщаем, что применение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в настоящее время на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь в полном объеме не представляется возможным по ряду объективных причин.

Так, частью 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 13 Закона N 6-ФКЗ до 1 января 2015 года бюджетные правоотношения, за исключением правоотношений по составлению проектов бюджета Республики Крым, бюджета города федерального значения Севастополя и местных бюджетов на 2015 год, их рассмотрению и утверждению, регулируются нормативными правовыми актами соответственно Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а бюджетное законодательство Российской Федерации подлежит применению с 1 января 2015 года, с учетом исключений, предусмотренных в части 2 названной статьи (часть 1 статьи 13 Закона N 6-ФКЗ)

Применение Гражданского кодекса Российской Федерации на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь также имеет ряд особенностей.

Так, по смыслу Закона N 6-ФКЗ и гражданского законодательства Российской Федерации юридические лица, зарегистрированные на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь в настоящее время являются организациями, личным законом которых является право Украины как страны, где учреждено юридическое лицо (пункт 1 статьи 1202 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 указанной статьи на основе личного закона юридического лица определяется, в том числе его организационно-правовая форма, вопросы создания, реорганизации и ликвидации, правопреемства, порядок приобретения гражданских прав и принятия на себя гражданских обязанностей.

Таким образом, для целей применения гражданского законодательства соответствующие лица являются иностранными юридическими лицами, имеющими имущество и работников на территории Российской Федерации.

С учетом изложенного сообщаем, что Минэкономразвития России в настоящее время осуществляет подготовку предложений по внесению изменений в Закон N 44-ФЗ в части поэтапного распространения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на заказчиков Республики Крым и города федерального значения Севастополь.

Полагаем, что указанные особенности не позволяют применять законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь в полном объеме.

Одновременно отмечаем, что, по мнению Минэкономразвития России, указанный переходный период распространяется только на заказчиков, местом государственной регистрации которых являются Автономная Республика Крым и город Севастополь, Республика Крым и город с особым статусом Севастополь, Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

В свою очередь, разъяснение порядка действия бюджетного законодательства Российской Федерации на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя относится к компетенции Минфина России в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации".

Директор Департамента развития контрактной системы

М.В. Чемерисов