Письмо Министерства экономического развития РФ от 22 мая 2015 г. N Д28и-1415 "О внесении изменений в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о внесении изменений в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и сообщает.

Согласно части 3 статьи 14 Закона N 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительство Российской Федерации вправе установить запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничения допуска.

Таким образом, законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрены три механизма, позволяющие обеспечить закупку определенных товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд исключительно или преимущественно у производителей государств-членов Евразийского экономического союза, а именно:

запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В реализацию указанных механизмов приняты следующие постановления Правительства Российской Федерации:

постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2013 г. N 1224 "Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства";

постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. N 656 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

постановление Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. N 791 "Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд";

постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. N 102 "Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Кроме того, приказом Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлен порядок предоставления преференций в отношении цены контракта участникам закупок, заявки которых содержат предложения о поставке товаров российского, белорусского и казахстанского происхождения, в размере 15 процентов, а также перечень товаров, в отношении которых устанавливаются указанные преференции.

Кроме того, в настоящее время подготавливаются следующие нормативные правовые акты, направленные на установление запретов и ограничений допуска иностранных товаров, работ и услуг:

проект постановления Правительства Российской Федерации "Об установлении ограничений на допуск лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств, при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

проект постановления Правительства Российской Федерации "Об установлении ограничения допуска отдельных видов продуктов пищевых, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

проект постановления Правительства Российской Федерации "Об установлении ограничения допуска программных средств и информационных продуктов вычислительной техники, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и дополнительного требования к участникам закупок услуг, связанных с использованием программных средств и информационных продуктов вычислительной техники".

Кроме того, в соответствии с пунктом 41 Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. N 98-р (далее - План) в целях формирования благоприятных условий для развития производства российской конкурентоспособной продукции в приоритетных отраслях приказами Минпромторга России 31 марта 2015 г. утверждены планы мероприятий по импортозамещению в отраслях нефтегазового машиностроения, химической промышленности, легкой промышленности, автомобильной промышленности, машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности станкоинструментальной промышленности, цветной металлургии, черной металлургии энергетического машиностроения, кабельной и электротехнической промышленности тяжелого машиностроения, медицинской промышленности, фармацевтическое промышленности, лесопромышленном комплексе, производства строительно-дорожной коммунальной и наземной аэродромной техники Российской Федерации техники сельскохозяйственного и лесного машиностроения транспортного машиностроения судостроительной, радиоэлектронной промышленности, авиационной промышленности.

Приказом Минэнерго России от 17 февраля 2015 г. N 66 утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по снижению зависимости от импорта в сфере обеспечения катализаторами предприятий нефтепереработки и нефтехимии. Приказом Минэнерго России от 31 марта 2015 г. N 210 утвержден отраслевой план мероприятий по импортозамещению в нефтеперерабатывающей и нефтехимической отраслям промышленности Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 15 Плана, Минэкономразвития России совместно с Минфином России и Минпромторгом России подготавливает проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусматривающий механизм заключения долгосрочных контрактов с условиями создания и развития российского производства соответствующей продукции.

Одновременно отмечаем, что, по мнению Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России, предлагаемое Министерством экономического развития Астраханской области внесение изменений в статью 93 Закона N 44-ФЗ приведет к снижению эффективности государственных и муниципальных закупок, а также нарушит принцип обеспечения конкуренции.

Учитывая изложенное, внесение предлагаемых изменений в Закон N 44-ФЗ представляется нецелесообразным.

Директор Департамента развития контрактной системы

М.В. Чемерисов