Письмо Министерства экономического развития РФ от 26 июня 2015 г. N Д23и-2966 "О рассмотрении обращения"

Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел Ваше обращение по вопросу отнесения искусственных земельных участков к объектам капитального строительства и сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.

Одновременно необходимо отметить следующее.

Согласно пункту 4 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) к отношениям, связанным с созданием искусственных земельных участков, применяется законодательство о градостроительной деятельности с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 246-ФЗ).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "пункту 4 статьи 5" имеется в виду "пункту 5 статьи 4"

В соответствии со статьей 3 Закона N 246-ФЗ искусственный земельный участок, созданный на водном объекте, находящемся в федеральной собственности (далее также - искусственный земельный участок, искусственно созданный земельный участок), - сооружение, создаваемое на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий и признаваемое после ввода его в эксплуатацию также земельным участком.

Статьей 1 Градостроительного кодекса установлено, что в целях Градостроительного кодекса объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Статьей 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) определено, что в целях Закона N 384-ФЗ сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Вместе с этим, в соответствии со статьями 12, 13 и 14 Закона N 246 юридически значимые последствия, в том числе возникновение права собственности на искусственно созданные земельные участки, связаны с вводом этих участков в эксплуатацию.

Действующее законодательство в сфере регулирования отношений, связанных с созданием на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, искусственных земельных участков для целей строительства на них зданий, сооружений и (или) их комплексного освоения в целях строительства, отдельно не предусматривает правовое регулирование искусственно созданных земельных участков в режиме объекта незавершенного строительства.

Таким образом, по мнению Департамента недвижимости, режимы объекта капитального строительства и объекта незавершенного строительства, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, могут распространяться на искусственный земельный участок лишь в части, соответствующей Закону N 246-ФЗ.

Дополнительно сообщаем, что согласно Положению о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038, Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры и градостроительства.

Заместитель директора Департамента недвижимости

М.В. Бочаров