Письмо Министерства экономического развития РФ от 26 июня 2015 г. N Д23и-2957 "О рассмотрении обращения"

Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу внесения в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) сведений о зонах охраны объектов культурного наследия (далее - зоны охраны) и сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также практики их применения.

Вместе с тем полагаем возможным по указанным в обращении вопросам отметить следующее.

Статьей 7 Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 315-ФЗ) из перечня объектов землеустройства, указанного в статье 1 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве", исключены зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и части таких зон.

Статьей 15 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) в редакции Закона N 315-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять документы для внесения сведений в ГКН в случаях принятия ими решений, в том числе об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий.

Порядок направления органами государственной власти документов, необходимых для внесения сведений в ГКН, в орган кадастрового учета (далее - ОКУ), в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, перечень и содержание документов, а также требования к формату таких документов в электронной форме определены Правилами направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в ГКН в федеральный орган исполнительной власти уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения ГКН, а также требованиями к формату таких документов в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. N 71 (далее - Правила).

В настоящее время Минэкономразвития России разрабатываются и согласовываются изменения в Правила, в соответствии с которыми информационное взаимодействие органов охраны объектов культурного наследия с ОКУ будет осуществляться с учетом положений Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии с указанными изменениями предполагается, что в случае утверждения или изменения границ территории объекта культурного наследия или его зон охраны орган государственной власти, принявший нормативный правовой акт об утверждении или изменении границ территории объекта культурного наследия или его зон охраны, направляет в ОКУ указанные документы, а также сведения, содержащие текстовое и графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, или его зон охраны, с перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ГКН.

Согласно положениям пунктов 18, 19, 21 Правил документы, направляемые в электронном виде в ОКУ при ведении ГКН:

- при отсутствии у органов местного самоуправления технической возможности использовать единую систему межведомственного электронного взаимодействия и подключаемые к ней региональные системы межведомственного электронного взаимодействия органы местного самоуправления представляют документы, необходимые для ведения ГКН, в ОКУ с использованием официального сайта ОКУ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или на электронных носителях;

- представляемые документы должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в их подготовке, обработке и получении, а также быть заверены усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего их органа;

- создаются в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных.

До момента размещения на официальном сайте ОКУ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" схем, используемых для формирования документов в формате XML, в отношении зон охраны необходимо руководствоваться положениями пункта 22 Правил, согласно которым в ОКУ предоставляются электронные образы соответствующих бумажных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов в форме документов на бумажном носителе.

Директор Департамента недвижимости

Р.М. Юсупов