Решение Верховного Суда РФ от 18 декабря 2015 г. N ВКАПИ15-75 Об отказе в признании недействующими Указа Президента РФ от 28 июля 2015 года N 384 "Об освобождении от должности, назначении на должность и увольнении с военной службы военнослужащих и гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации" и приказа министра обороны РФ от 28 июля 2015 года N 508 в части увольнения заявителя с военной службы

Решение Верховного Суда РФ от 18 декабря 2015 г. N ВКАПИ15-75

Именем Российской Федерации

ГАРАНТ:

Определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 11 февраля 2016 г. N АПЛ15-638 настоящее решение оставлено без изменения

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Сокерина С.Г.

при секретаре Носенко Н.А.

с участием административного истца Шемякина В.Л., его представителя Лебединцева О.В., представителей Президента Российской Федерации и Министра обороны Российской Федерации Елиной Н.В., Стручковой Е.А., представителей Министра обороны Российской Федерации Горшкова А.Н., Иванилова А.В., Ильина А.В., военного прокурора отдела 4 управления Главной военной прокуратуры Соколова С.Б.,

рассмотрев административное дело

по административному исковому заявлению Шемякина В.Л.

об оспаривании Указа Президента Российской Федерации от 28 июля 2015 года N 384 "Об освобождении от должности, назначении на должность и увольнении с военной службы военнослужащих и гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации" и приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 июля 2015 года N 508 в части увольнения Шемякина В.Л. с военной службы, установил:

... запаса Шемякин В.Л. через своего представителя по доверенности Лебединцева О.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором просит признать Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2015 года N 384 (далее - Указ) и приказ Министра обороны Российской Федерации от 28 июля 2015 года N 508 в части его увольнения с военной службы незаконными и не действующими со дня принятия.

В обоснование своего обращения Шемякин В.Л. отмечает отсутствие в оспариваемом Указе основания его увольнения с военной службы. При этом он считает, что таким основанием не могло быть признано вступление в законную силу приговора ... гарнизонного военного суда от 18 октября 2013 года, которым с учётом изменений, внесенных определением Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 28 октября 2014 года, он признан виновным в умышленном преступлении и ему назначено наказание в виде лишения свободы условно (подпункт "е.1" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"), поскольку постановлением Щёлковского районного суда Московской области от 6 июля 2015 года, вступившим в законную силу 17 июля 2015 года, эта судимость с него снята.

Кроме того, административный истец полагает, что Президент Российской Федерации и Министр обороны Российской Федерации при издании оспариваемых актов были введены в заблуждение командующим военно-транспортной авиацией Б., который в представлении к увольнению Шемякина В.Л. с военной службы, подписанном 28 ноября 2014 года, не указал, что в отношении его продолжали действовать на тот момент приказы командующего военно-транспортной авиацией от 15 и 17 января 2014 года об увольнении Шемякина В.Л. с военной службы и исключении его из списков личного состава воинской части. При наличии этих приказов, считает истец, не могли быть изданы другие акты по вопросу его увольнения. Административный истец также высказывает мнение, что командующий военно-транспортной авиацией не имел права вносить представление в отношении него, поскольку он уже не обладал статусом военнослужащего. Внесение незаконного, как указывает Шемякин В.Л., представления также является основанием для признания недействующими оспариваемых актов.

В судебном заседании Шемякин В.Л. и его представитель Лебединцев О.В. поддержали заявленные требования, пояснив, что погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с ней. Несмотря на это Президент Российской Федерации и Министр обороны Российской Федерации приняли незаконные, по их мнению, решения об увольнении Шемякина В.Л. с военной службы. Помимо этого, истец и его представитель полагают, что датой увольнения в любом случае не могло быть 18 октября 2013 года, поскольку истец мог быть уволен не ранее даты издания Указа. Административный истец также обратил внимание, что в оспариваемом приказе Министра обороны Российской Федерации в качестве одного из оснований увольнения указано представление главнокомандующего Военно-воздушными силами от 12 января 2015 года, что не соответствует действительности и порождает сомнения в законности данного акта.

Представители Президента Российской Федерации и Министра обороны Российской Федерации Елина Н.В. и Стручкова Е.А. не признали требования Шемякина В.Л. и пояснили, что решение об увольнении заявителя с военной службы принято Президентом Российской Федерации в пределах его полномочий при наличии предусмотренного законом основания с надлежащим соблюдением процедуры увольнения и прав военнослужащего. Поскольку Шемякин В.Л. по приговору ... гарнизонного военного суда от 18 октября 2013 года был осужден к лишению свободы за умышленное преступление, и с указанной даты ему установлено исчислять срок начала отбывания наказания, решение Президента Российской Федерации о его увольнении с военной службы с этой даты является правильным. Что касается оспариваемого приказа Министра обороны Российской Федерации, то он издан во исполнение Указа и потому также является законным по приведённым выше основаниям. Довод истца о недостоверности сведений в данном приказе о дате и должностном лице, подписавшем представление к увольнению, не может служить основанием для признания оспариваемого акта в целом незаконным, поскольку эта ошибка носит технический характер.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон и заключение прокурора Соколова С.Б., полагавшего необходимым оставить административное исковое заявление Шемякина В.Л. без удовлетворения, Верховный Суд Российской Федерации приходит к следующим выводам. По приговору ... гарнизонного военного суда от 18 октября 2013 года ... Шемякин В.Л. осуждён по части 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации с применением статьи 48 Уголовного кодекса Российской Федерации к лишению свободы на 5 лет в исправительной колонии общего режима без штрафа и ограничения свободы с лишением воинского звания "...".

Согласно приговору срок отбытия осуждённому Шемякину В.Л. наказания постановлено исчислять с 18 октября 2013 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Московского окружного военного суда от 24 декабря 2013 года приговор изменён: срок лишения свободы снижен до 3 лет 6 месяцев. В остальном приговор оставлен без изменения.

Постановлением президиума Московского окружного военного суда от 30 июля 2014 года приговор и апелляционное определение изменены: исключён квалифицирующий признак статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации "с использованием своего служебного положения", из мотивировочной части приговора, касающейся назначения наказания, исключены слова "использование несоответствующих действительности документов якобы за подписью высших должностных лиц Вооружённых Сил Российской Федерации" и "однако использовал его вопреки интересам службы для достижения своих корыстных целей", а назначенное Шемякину В.Л. наказание смягчено до 3 лет лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии общего режима без штрафа и ограничения свободы. В остальном приговор и апелляционное определение оставлены без изменения.

Определением Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 28 октября 2014 года указанные выше судебные постановления изменены: на основании статьи 73 Уголовного кодекса Российской Федерации назначенное Шемякину В.Л. наказание по части 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации в виде 3 лет лишения свободы определено считать условным с испытательным сроком 3 года. Также исключено указание о лишении Шемякина В.Л. воинского звания "..."

Согласно пункту 1 статьи 50 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" увольнение с военной службы высших офицеров осуществляется Президентом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "е.1" пункта 1 статьи 51 того же Федерального закона военнослужащий подлежит увольнению с военной службы в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершённое умышленно.

Данное предписание Закона является императивным и не допускает дальнейшее прохождение службы таким военнослужащим.

В соответствии с пунктом 27 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237, военнослужащий, осуждённый за совершённое преступление к лишению свободы, увольняется с военной службы со дня начала отбывания наказания, указанного в приговоре суда.

Из приведённой нормы следует, что день начала отбывания указанного вида наказания является одновременно днём окончания военной службы, поскольку отбывание наказания свидетельствует об устранении военнослужащего из сферы военно-служебных отношений с этого момента. Поэтому мнение административного истца и его представителя о том, что снятие с Шемякина В.Л. судимости по постановлению Щёлковского районного суда Московской области от 6 июля 2015 года, вступившего в законную силу 17 июля 2015 года, исключает возможность его увольнения с военной службы по указанному выше основанию, является ошибочным.

Согласно Указу ... Шемякин В.Л. уволен с военной службы с 18 октября 2013 года, что полностью соответствует приведённым выше нормам Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и Положения о порядке прохождения военной службы.

Таким образом, суд находит, что издание Указа было направлено на урегулирование правоотношений, возникших ещё в момент осуждения Шемякина В.Л. по приговору ... гарнизонного военного суда от 18 октября 2013 года, с учётом изменений, внесённых определением Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 28 октября 2014 года, и обусловлено исходя из наличия у него воинского звания "..." необходимостью надлежащего документального закрепления исполнения требований закона об увольнении административного истца с военной службы с даты вынесения приговора. По этим же причинам законным является изданный во исполнение Указа приказ Министра обороны Российской Федерации от 28 июля 2015 г. N 508.

Нарушений прав и законных интересов Шемякина В.Л. при увольнении с военной службы, которые могли бы служить основанием для признания незаконными и недействующими оспариваемых актов, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Довод административного истца о введении в заблуждение Президента Российской Федерации и Министра обороны Российской Федерации командующим военно-транспортной авиацией Б. не соответствует действительности. В представлении к увольнению Шемякина В.Л. с военной службы, которое было исследовано в ходе судебного разбирательства, не содержится никаких недостоверных сведений. Что касается приказов командующего военно-транспортной авиацией от 15 и 17 января 2014 года об увольнении Шемякина В.Л. с военной службы и исключении его из списков личного состава воинской части, то данные акты, по сути, утратили своё правовое значение в связи с изменениями, внесёнными в приговор ... гарнизонного военного суда от 18 октября 2013 года определением Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 28 октября 2014 года. В связи с этим, а также ввиду издания надлежащих актов об увольнении Шемякина В.Л. с военной службы, которые оспариваются по данному делу. 3 августа 2015 года командующим военно-транспортной авиацией Б. были изданы приказы N ... и ... об отмене приказа от 15 января 2014 года об увольнении административного истца с военной службы и о внесении изменения в приказ от 17 января 2014 года об исключении его из списков личного состава воинской части.

Довод административного истца о том, что представление было внесено командующим военно-транспортной авиацией в период, когда Шемякин В.Л. уже не обладал статусом военнослужащего, также не влияет на оценку законности оспариваемых им актов, поскольку в данном документе был поставлен вопрос о его увольнении с военной службы с 18 октября 2013 года, то есть исходя из статуса военнослужащего, в котором он находился до возникновения правоотношений, связанных с необходимостью исполнения предписаний закона об исключении данного военнослужащего из сферы военно-служебных отношений.

Неправильное указание в оспариваемом приказе Министра обороны Российской Федерации в качестве одного из оснований увольнения представления главнокомандующего Военно-воздушными силами от 12 января 2015 года является ошибкой технического характера, не свидетельствует о незаконности приказа в целом и поэтому не может служить основанием для признания его недействующим.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Президент Российской Федерации обладал полномочиями и имел основания для увольнения Шемякина В.Л. с военной службы, а принятое им решение не повлекло нарушения прав и охраняемых законом интересов административного истца, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании Указа следует отказать. По тем же причинам подлежит оставлению без удовлетворения требование Шемякина В.Л. о признании незаконным и недействующим приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 июля 2015 года N 508, поскольку этот акт издан во исполнение законного Указа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 176, 180, пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил:

в удовлетворении административного искового заявления Шемякина В.Л. об оспаривании Указа Президента Российской Федерации от 28 июля 2015 года N 384 "Об освобождении от должности, назначении на должность и увольнении с военной службы военнослужащих и гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации" и приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 июля 2015 г. N 508 в части увольнения Шемякина В.Л. с военной службы отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

С.Г. Сокерин