Постановление Верховного Суда РФ от 29 декабря 2015 г. N 18-АД15-47 Суд отменил принятые ранее судебные акты и направил дело на новое рассмотрение, поскольку порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен и право общества на защиту в ходе производства по делу не было реализовано

Постановление Верховного Суда РФ от 29 декабря 2015 г. N 18-АД15-47

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б.,

рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "ОЛВИ" - ... Гойя В.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 44 Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от 15.10.2014 N ..., решение судьи Прикубанского районного суда города Краснодара от 23.12.2014 N ... и постановление заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 01.06.2015 N ..., вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "ОЛВИ" (далее - общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 44 Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от 15.10.2014 N ..., оставленным без изменения решением судьи Прикубанского районного суда города Краснодара от 23.12.2014 N ... и постановлением заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 01.06.2015 N ..., общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, законный представитель общества - ... Гойя В.В. (далее - Гойя В.В.), выражает несогласие с названными судебными актами, вынесенными в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, помимо прочего, устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении или рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В нарушение указанных правовых норм 23.12.2014 жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей Прикубанского районного суда города Краснодара в отсутствие законного представителя или защитника общества (л.д. 154-157).

При этом из материалов дела следует, что общество не было извещено о месте и времени рассмотрения его жалобы на постановление о назначении административного наказания. Судебная повестка о вызове в судебное заседание районного суда, назначенное на 23.12.2014 12 часов 40 минут, обществу не вручена (л.д. 141).

В жалобе на постановление мирового судьи и решение судьи районного суда законный представитель общества - ... Гойя В.В. приводила соответствующие доводы о неизвещении общества о месте и времени рассмотрения дела судьей районного суда (л.д. 163-164), однако в постановлении вышестоящей судебной инстанции эти доводы не получили надлежащей оценки.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право общества на защиту в ходе производства по делу не было реализовано.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При таких обстоятельствах решение судьи Прикубанского районного суда города Краснодара от 23.12.2014 N ... и постановление заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 01.06.2015 N ..., вынесенные в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение судье Прикубанского районного суда города Краснодара.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

решение судьи Прикубанского районного суда города Краснодара от 23.12.2014 N ... и постановление заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 01.06.2015 N ..., вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "ОЛВИ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Прикубанский районный суд города Краснодара.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

С.Б. Никифоров