Письмо Минфина России от 1 февраля 2016 г. N 21-03-04/4179 О разъяснении Порядка формирования и направления информации в целях формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий, а также направления Федеральным казначейством выписок и протоколов, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 22 октября 2015 г. N 164н

Письмо Минфина России от 1 февраля 2016 г. N 21-03-04/4179

Министерство финансов Российской Федерации, рассмотрев обращение о разъяснении Порядка формирования и направления информации в целях формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий, а также направления Федеральным казначейством выписок и протоколов, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22 октября 2015 г. N 164н (далее - Порядок), сообщает следующее.

В связи с обращением Министерством финансов Российской Федерации и Федеральным казначейством принято решение о проведении в феврале 2016 года встречи с представителями российских банков на площадке Федерального казначейства по адресу г. Москва, ул. Ильинка, д. 7.

В целях организации проведения указанной встречи Министерство финансов Российской Федерации просит в срок до 5 февраля 2016 г. направить на адрес электронной почты mikhail.tsvetash@minfin.ru предложения по участию во встрече по прилагаемой форме. Просьба обратить внимание, что пропуск на территорию здания Федерального казначейства осуществляется по предъявлении документа, удостоверяющего личность.

О дате и времени проведения встречи будет сообщено дополнительно.

Вместе с тем, Министерство финансов Российской Федерации направляет разъяснения по вопросам, содержащимся в вашем обращении.

1. В целях формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий Федеральным казначейством используется иное программное обеспечение, чем программное обеспечение, используемое для ведения открытого реестра банковских гарантий. При этом передача информации в целях формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий осуществляется без использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В целях формирования информации для включения в закрытый реестр банковских гарантий необходимо скачивание и установка специального программного обеспечения на локальные рабочие станции работников банка с последующими применением указанного специального программного обеспечения в соответствии с положениями Порядка.

При этом пунктом 6 Порядка установлено, что по результатам формирования информации в специальном программном обеспечении, банк распечатывает информацию из специального программного обеспечения, записывает информацию на съемный машинный носитель информации и направляет в территориальный орган Федерального казначейства по месту нахождения банка.

2. В соответствии с пунктом 9 Порядка банк одновременно с информацией направляет в территориальный орган Федерального казначейства доверенность, оформленную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и подтверждающую право лица подписывать и направлять от имени банка в территориальный орган Федерального казначейства информацию, подлежащую включению в закрытый реестр банковских гарантий.

Таким образом, оформление таких доверенностей осуществляется в общем порядке, установленном главой 10 "Представительство. Доверенность" Гражданского кодекса Российской Федерации, специальных требований Порядком не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 186 Гражданского кодекса Российской Федерации, если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. При этом банк вправе определить иной срок действия доверенности.

3. Для направления информации для включения в закрытый реестр банковских гарантий банком могут использоваться любые съемные машинные носители с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

При этом, как правило, используются учтенные банком в установленном порядке компакт-диски, информация на которые записывается с использованием специального программного обеспечения.

4. В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (далее - Закон Российской Федерации N 5485-1) грифом секретности являются реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него. Статьей 8 Закона Российской Федерации N 5485-1 устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно".

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации N 5485-1 отнесение сведений к государственной тайне осуществляется руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Следовательно, банки не имеют полномочий по самостоятельному отнесению информации к сведениям, составляющим государственную тайну, и, соответственно, определению степени ее секретности.

Учитывая изложенное, степень секретности информации о выданной банковской гарантии (ее изменении) (приложение N 1 к Порядку) должна соответствовать определенной заказчиками степени секретности заявок или контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, в качестве обеспечения которых выданы соответствующие банковские гарантии.

5. Пунктом 6 Порядка установлено требование о необходимости записи банком информации по каждой банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки или исполнения контракта, если такая заявка или контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, на съемный машинный носитель. Следовательно, Порядком предусмотрена запись на один съемный машинный носитель информации по одной банковской гарантии.

6. В соответствии с пунктами 9 и 10 Порядка к информации о выданной банковской гарантии (ее изменении) (приложение N 1 к Порядку) прилагается оригинал доверенности, содержащей образец подписи лица, которому выдана доверенность.

7. В соответствии с пунктом 6 Порядка в случае формирования банком информации в специальном программном обеспечении, банк распечатывает информацию из специального программного обеспечения. При этом указанная информация соответствует форме, утвержденной приложением N 1 к Порядку.

8. В соответствии с пунктом 28 Порядка подписание лицом, действующим от имени территориального органа Федерального казначейства, сведений о регистрационном номере, дате и времени его получения, и скрепление печатью территориального органа Федерального казначейства осуществляется в момент получения соответствующей информации территориальным органом Федерального казначейства.

9. В соответствии с пунктом 12 Правил формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005 (далее - Правила), Федеральное казначейство в течение одного рабочего дня со дня получения информации от банка проводит проверку:

а) наличия информации, указанной в пункте 4 Правил;

б) соответствия порядка формирования и направления информации порядку, установленному пунктами 9-11 Правил.

При этом Федеральное казначейство не осуществляет проверку информации на достоверность. В соответствии с пунктом 12 Порядка персональную ответственность за формирование информации, за ее полноту и достоверность несет уполномоченное лицо, подписавшее соответствующую информацию, то есть уполномоченное лицо банка.

10. Информация о банковской гарантии, направляемая банком, должна содержать сведения, указанные в пунктах 13 - 26 Порядка. Отсутствие указанных сведений является основанием отрицательного результата проверки, проводимой Федеральным казначейством.

11. В соответствии с пунктом 8 Порядка информация направляется банком в форме документа на бумажном носителе в двух экземплярах.

Первый экземпляр информации при ее получении территориальным органом Федерального казначейства в соответствии с пунктом 28 Порядка возвращается банку с указанием регистрационного номера, даты и времени получения информации.

При этом в соответствии с абзацем четвертым пункта 29 Порядка в случае положительного результата проверки, проведенной Федеральным казначейством в соответствии с пунктом 12 Правил, территориальный орган Федерального казначейства в течение одного рабочего дня со дня получения информации указывает на втором экземпляре информации, предоставленной в форме документа на бумажном носителе и направленной банком, сведения о включении информации в реестр. В соответствии с пунктом 6 Правил данный экземпляр информации остается в территориальном органе Федерального казначейства и хранится в соответствии со сроками хранения архивных документов, определяемыми в соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" и Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне".

В целях подтверждения факта включения информации в закрытый реестр банковских гарантий в соответствии с абзацем третьим пункта 29 Порядка

территориальный орган Федерального казначейства формирует и направляет банку выписку из реестра по форме согласно приложению N 2 к Порядку в соответствии с пунктами 30 - 33 Порядка.

12. Специальное программное обеспечение, используемое банком в соответствии с пунктом 6 Порядка для формирования информации, не используется для передачи такой информации в территориальный орган Федерального казначейства, и наоборот: специальное программное обеспечение не используется территориальным органом Федерального казначейства для направления выписок и протоколов банку.

В соответствии с пунктами 30 и 32 Порядка выписка формируется в электронной форме с использованием информационной системы Федерального казначейства, в которой осуществляется формирование и ведение реестра или в случае ведения реестра в бумажном виде - на бумажном носителе. При этом в случае формирования выписки в электронном виде, она распечатывается из реестра из вышеуказанной информационной системы Федерального казначейства.

Аналогичные требования пунктом 35 Порядка установлены в отношении протокола об отказе во включении информации в закрытый реестр банковских гарантий.

Первые экземпляры выписки или протокола (распечатанные из информационной системы Федерального казначейства выписка и протокол) предоставляются территориальным органом Федерального казначейства банку на бумажном носителе.

13. В соответствии с Порядком закрытый реестр банковский гарантий формируется и ведется Федеральным казначейством в электронной форме с использованием информационной системы Федерального казначейства или в бумажном виде. При этом указанная информационная система не является единой информационной системой в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 6 Порядка специальное программное обеспечение используется банком только для формирования информации и не используется им для передачи такой информации в территориальный орган Федерального казначейства.

Приложение: на 1 л. в 1 экз.

Т.Г. Нестеренко

Предложения по участию представителей российских банков во встрече по вопросам ведения закрытого реестра банковских гарантий

N п/п	Фамилия Имя Отчество	Должность	Организация	Паспортные данные
1.
2.
3.