Письмо Федеральной налоговой службы от 10 ноября 2011 г. N ЗН-4-6/18781@ "О направлении Регламента ведения ФИАС"

Федеральная налоговая служба в целях реализации налоговыми органами функций оператора ФИАС направляет Регламент работы в ФИАС (далее - Регламент).

Управлениям ФНС России по субъектам Российской Федерации необходимо довести настоящее письмо до подведомственных налоговых органов.

Одновременно Регламент необходимо довести до органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для использования в работе с ФИАС в качестве рекомендованных. В связи с этим, сроки, установленные Регламентом для указанных органов, следует считать рекомендованными.

К Регламенту прилагается уточненная рекомендуемая форма "Регистрационной карты на подключение к средствам ввода в ФИАС адресной информации".

Доступ для всеобщего просмотра содержащейся в ФИАС адресной информации осуществляется на сайте: fias.nalog.ru.

Доступ для работы Администраторов прав доступа, Операторов данных на всех уровнях, Модераторов данных по включению сведений в ФИАС осуществляется на сайте: fiasmo.nalog.ru.

Телефоны горячих линий:

По вопросам технического характера: 913-00-00 доп. 33-90 и 32-31;

По вопросам методологического характера: 913-00-00 доп. 30-72, 31-52 и 33-03.

Группа модераторов данных ФГУП ГНИВЦ ФНС России:

Козлова Надежда Александровна (руководитель группы) (99)3152;

Чернышев Александр Александрович (специалист 1 категории) (99)3303.

Приложение: на 8 л.

Государственный советник Российской Федерации 3 класса

Н.С. Завилова

Регламент ведения ФИАС

Термины и сокращения

Для целей настоящего регламента используются следующие сокращения.

Сокращение	Полное название	Определение
ФИАС	Федеральная информационная адресная система	Создана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 1011-р. Порядок ведения адресной системы и предоставления содержащейся в ней адресной информации (утвержден приказом ФНС России от 31.08.2011 N ММВ-7-6/529@, зарегистрирован в Минюсте 03.10.2011 за N 21963) (далее - Порядок ведения ФИАС)
ПО "ФИАС"	Программное обеспечение "Федеральная информационная адресная система"	Программные средства, обеспечивающие ведение информационного адресного ресурса, администрирование ФИАС, доступ к адресным сведениям ФИАС.
ОГВ субъектов	Органы государственной власти субъектов Российской Федерации	Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.
ОМСУ	Органы местного самоуправления	Избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения
Правовой акт	муниципальный правовой акт или правовой акт ОГВ субъекта	Решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер
ОКАТО	Общероссийский классификатор административно-территориальных образований	Ведение осуществляет Федеральная служба государственной статистики в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.2003 N 677 "Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области"
ОКТМО	Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований
ИФНС	Инспекция Федеральной налоговой службы (Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы)	Местный налоговый орган. Выполняет допустимые действия по категориям пользователей Администратора прав доступа и Операторов данных в соответствии с Порядком ведения ФИАС.
УФНС	Управление Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации	Региональный налоговый орган. Выполняет допустимые действия по категориям пользователей Администратора прав доступа и Операторов данных в соответствии с Порядком ведения ФИАС.
ЦА ФНС России	Центральный аппарат Федеральной налоговой службы	Федеральный орган исполнительной власти, который в соответствии с распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 1011-р является оператором адресной системы. Выполняет допустимые действия по категориям пользователей Администратора прав доступа, Операторов данных, Модератора данных, Администратора ФИАС в соответствии с Порядком ведения ФИАС.

1. Общие положения

1.1. Настоящий документ регламентирует взаимодействие между участниками ведения ФИАС, с учетом допустимых действий по категориям пользователей, предусмотренных Порядком ведения ФИАС.

1.2. Ответственными за ведение ФИАС являются:

на местном (муниципальном) уровне - представители ОМСУ (категория пользователей "Оператор данных - ОМСУ") и ИФНС (категории пользователей "Администратор прав доступа" и "Оператор данных - ОМСУ");

на региональном уровне - представители ОГВ субъектов (категория пользователей "Оператор данных - ОГВ субъекта") и УФНС (категории пользователей "Администратор прав доступа" и "Оператор данных - ОГВ субъекта");

на федеральном уровне - представители центрального аппарата (ЦА) ФНС России (категории пользователей "Администратор прав доступа", "Модератор данных", "Администратор ФИАС").

1.3. В ФИАС включаются адресные сведения, отвечающие условиям их открытости и общедоступности и не нарушающие положений действующего законодательства (о государственной тайне, об иных ограничениях по распространению адресных сведений).

2. Категории пользователей и их допустимые действия при ведении ФИАС

2.1. Категория пользователей "Оператор данных - ОМСУ"

2.1.1. На местном (муниципальном) уровне представителями ОМСУ внутригородских территорий городов федерального значения, городских округов, муниципальных районов (на межселенных территориях), городских поселений, сельских поселений выполняется ввод и редактирование в ФИАС следующих элементов адресных сведений:

- элементов планировочной структуры и улично-дорожной сети города, населенного пункта;

- наименований (названий) садовых товариществ, гаражно-строительных кооперативов, промышленных зон, объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, пространственно-протяженных объектов и прочих адресных элементов;

- номеров или литер объектов (номер дома, владения, домовладения, корпуса, строения, сооружения, участка и т.д.);

- номеров помещений (при адресации помещений);

- элементов адреса, уточняющих местоположение адресуемого объекта используется, когда основные и дополнительные адресообразующие элементы не обеспечивают идентификацию адресуемого объекта (индекс отделения почтовой связи, координаты адресной точки, местоположение).

2.1.2. Перечисленные в п. 2.1.1. адресные сведения вводятся представителем ОМСУ в течение трех рабочих дней с даты утверждения (подписания) соответствующих документов, на основании принятых в ОМСУ правовых актов. Подлежат обязательному вводу в ФИАС сведения о правовом акте (тип, наименование принявшего органа, дата, номер, дата, с которой правовой акт вступает в действие в отношении адресных сведений).

2.1.3. Перечисленные в пункте 2.1.1. адресные сведения вводятся в ФИАС для объектов нового строительства и реконструкции, вводимых в эксплуатацию, при аннулировании (прекращении действия) адресных сведений, уточняются по находящимся в эксплуатации объектам адресации.

2.1.4. Сведения, перенесенные из ведомственного классификатора ФНС России КЛАДР в базы данных ФИАС по состоянию на 01.11.2011, подлежат уточнению (в том числе - в части основных сведений о правовых актах) представителями ОМСУ в ходе работы с ФИАС.

2.1.5. В случае отсутствия технических возможностей для внесения адресной информации непосредственно в ФИАС ОМСУ представляют копии соответствующих документов в течение одного рабочего дня, следующего за днем их утверждения (подписания), в налоговые органы (УФНС или ИФНС) на бумажных носителях для дальнейшего внесения в ФИАС.

При получении от ОМСУ документов на бумажных носителях (на основании заключенного соглашения), сведения вводятся в ФИАС должностными лицами налогового органа (УФНС или ИФНС). Указанные сведения вводятся в течение трех рабочих дней, следующих за датой получения соответствующих документов.

При отсутствии Соглашений об организации информационного взаимодействия актуализацию адресной информации в ФИАС осуществляют налоговые органы на основании правовых актов, официально опубликованных в установленном порядке.

2.2. Категория пользователей "Оператор данных - ОГВ субъекта"

2.2.1. На региональном уровне представителями ОГВ субъектов выполняется ввод и редактирование в ФИАС адресообразующих элементов, отнесенных к территории конкретного субъекта Российской Федерации на основании соответствующих законов:

- названий округов (административно-территориальное образование с особым статусом на территории субъекта Российской Федерации);

- названий муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- названий городских, сельских поселений;

- названий городов, поселков, населённых пунктов;

- статусов муниципальных образований (городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга);

- перечней населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений, в случаях изменения границ поселений;

- перечней поселений или поселений и межселенных территорий, входящих в состав муниципального района, в случаях изменения границ муниципальных районов;

- принадлежности адресов к внутригородским территориям городов федерального значения, в случаях изменения границ внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- сведений о фактах преобразования муниципальных образований (объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа) с выполнением процедур по указанию принадлежности территорий к преобразованным муниципальным образованиям;

- сведений о фактах упразднения поселений с выполнением процедур по указанию принадлежности территории упраздненного поселения к муниципальному району в качестве межселенной территории;

- сведений о фактах создания вновь образованных поселений на межселенных территориях муниципальных районов с выполнением процедур по указанию принадлежности населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений, и принадлежности адресов к населенным пунктам;

- сведений об административно-территориальном делении субъекта Российской Федерации.

Представителями органов государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга дополнительно к сведениям, перечисленным в настоящем пункте, может обеспечиваться ввод адресных сведений в соответствии с п. 2.1.1. (категория пользователей "Оператор данных - ОМСУ") в порядке, установленном подпунктами 2.1.2. - 2.1.4. настоящего регламента.

2.2.2. Перечисленные в п.2.2.1. сведения вводятся в течение трех рабочих дней с даты вступления в действие законодательных актов ОГВ субъекта. Подлежат обязательному вводу в ФИАС сведения о соответствующих законодательных актах (тип документа, наименование ОГВ субъекта, принявшего законодательный акт, дата документа, номер документа, дата, с которой документ вступает в действие в отношении адресообразующих элементов).

2.2.3. В случае отсутствия технических возможностей для внесения адресной информации непосредственно в ФИАС ОГВ субъектов представляют копии соответствующих документов в течение одного рабочего дня, следующего за днем вступления их в действие, в налоговые органы (УФНС) на бумажных носителях для дальнейшего внесения в ФИАС.

При получении от ОГВ субъектов документов на бумажных носителях (на основании заключенного соглашения), сведения вводятся в ФИАС должностными лицами налогового органа (УФНС). Указанные сведения вводятся в течение трех рабочих дней, следующих за датой получения соответствующих документов.

При отсутствии Соглашений об организации информационного взаимодействия актуализацию адресной информации в ФИАС осуществляют налоговые органы на основании вступивших в действие законодательных актов ОГВ субъекта, официально опубликованных в установленном порядке.

2.2.4. При поступлении на региональный уровень сведений, введенных представителями ОМСУ, должностными лицами налогового органа (УФНС) уточняется формализованное наименование адресного элемента в случае, если оно не соответствует установленным требованиям.

2.2.5. ОГВ субъектов (или налоговые органы в случае отсутствия технических возможностей для внесения адресной информации непосредственно в ФИАС) по включённым в ФИАС адресообразующим элементам вводят коды по ОКАТО, ОКТМО (при их отсутствии или необходимости корректировки в адресных сведениях), в течение трех рабочих дней, следующих за днем получения сведений о присвоении (изменении) ОКАТО и ОКТМО.

2.3. Категория пользователей "Администратор прав доступа"

2.3.1. Представителям ОМСУ, ОГВ субъектов обеспечивается доступ в ФИАС с категориями пользователей "Оператор данных - ОМСУ", "Оператор данных - ОГВ субъекта" на основании соглашений с ОМСУ, ОГВ субъектов соответственно.

2.3.2. Список лиц, уполномоченных органами местного самоуправления и/или органами государственной власти субъектов Российской Федерации на проведение действий по актуализации адресной информации в ФИАС (категория пользователей "Оператор данных"), представляется в ИФНС или в УФНС соответственно вместе с информацией об Операторах данных. Рекомендуемая форма "Сведений на подключение к средствам ввода в ФИАС адресной информации" (далее Сведения) приведена в приложении N 1 к настоящему регламенту.

2.3.3. Администратор прав доступа (представитель ИФНС, УФНС) в течение двух рабочих дней, следующих за днём получения Сведений, выполняет необходимые действия по регистрации в ФИАС Операторов данных:

- включение сведений об Операторах данных;

- установку прав доступа для категории "Оператор данных";

- формирование Логина и пароля для каждого Оператора данных.

По завершении перечисленных процедур Администратор прав доступа оформляет для каждого Оператора данных "Регистрационную карту на подключение к средствам ввода в ФИАС адресной информации" (далее - Карта) в двух экземплярах, один из которых выдаёт Оператору данных под его личную подпись (третий рабочий день, следующих за днём получения Сведений). Второй экземпляр остается у Администратора прав доступа. Рекомендуемая ФНС России форма Карты приведена в приложении N 2 к настоящему регламенту.

2.3.4. В соответствии с данными, указанными в Карте, Операторам данных предоставляется возможность работы в ФИАС. Руководство пользователя размещается и обновляется на официальном сайте в сети Интернет и включает в себя описание функциональных возможностей ПК "ФИАС", предоставляемых Операторам данных. Для представителей налоговых органов (ИФНС, УФНС) Руководство пользователя доводится в установленном ФНС России порядке.

2.3.5. Администратор прав доступа федерального уровня регистрирует в ФИАС Администраторов прав доступа регионального и местного уровня и Модераторов данных. Руководство пользователя для указанных категорий доводится до налоговых органов в установленном ФНС России порядке.

2.4. Категория пользователей "Модератор данных"

На федеральном уровне представителями ФНС России выполняются следующие допустимые действия:

2.4.1. Актуализация в ФИАС наименований субъектов Российской Федерации на основании Конституции Российской Федерации.

2.4.2. Включение в ФИАС сведений, введенных на местном, региональном, федеральном уровнях, в течение трех рабочих дней, следующих за днем их поступления на федеральный уровень.

2.4.3. Контроль состояния ФИАС.

В случае выявления в ФИАС сведений, не отвечающих условиям п. 1.3. настоящего регламента, Модератор данных блокирует сведения в ФИАС (информация становится недоступной для внешних пользователей) до принятия решения органом, представившим в ФИАС информацию, и в течение последующих трех рабочих дней направляет в указанный орган уведомление о блокировании сведений с указанием причины.

2.4.4. Оперативное взаимодействие с Операторами данных и их консультирование по вопросам представления адресных сведений в ФИАС.

2.4.5. Контроль актуальности адресных сведений в ФИАС по взаимосвязанным информационным ресурсам.

2.5. Категории пользователей "Администратор ФИАС"

На федеральном уровне представителями ФНС России выполняются следующие допустимые действия:

- операции загрузки (включения) в ФИАС адресных сведений (ежедневно);

- операции выгрузки адресной информации из ФИАС (еженедельно);

- необходимые регламентные работы по обеспечению гарантированного функционирования ФИАС (на постоянной основе).

Приложение N 1

В налоговый орган

(полное наименование органа, местного самоуправления

(наименование налогового органа)

органа государственной власти субъекта России)

(почтовый индекс, адрес)

ОГРН

Код налогового органа

ИНН

КПП

(адрес, телефон)

Сведения
на подключение к средствам ввода в ФИАС адресной информации

Оператор данных, ответственный за ввод адресных сведений (уполномоченное лицо):

Фамилия

Имя

Отчество (при наличии) _______________________________________________________

ИНН (при наличии)

Телефон _________________________ Е-mai ______________________________

N п/п	Причина представления сведений	Отметка (обязательна)
1.	Первичная регистрация на подключение к сервису
2.	Блокировка учетной записи без утери пароля
3.	Утеря пароля без блокировки учетной записи

Перечень муниципальных образований, на которые распространяются полномочия Оператора данных по вводу адресной информации*

N п/п	Наименование муниципального образования в соответствии с Государственным реестром муниципальных образований РФ	Код муниципального образования по ОКТМО**

Дата		Подпись должностного лица
			(подпись)		(Ф.И.О)

М.П.

Оператор данных

Дата		Подпись Оператора данных
			(подпись)		(Ф.И.О)

_____________________________

* Обязательно для органа местного самоуправления, подающего заявление на подключение к средствам ввода в ФИАС адресной информации. Для исполнительного органа государственной власти указывается наименование субъекта Российской Федерации. В случае, если муниципальных образований более 2, перечень представляется в виде приложения.

** Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований

Приложение N 2

Регистрационная карта на подключение к средствам ввода в ФИАС адресной информации
(заполняется в двух экземплярах)

Федеральная налоговая служба регистрирует и подключает к средствам ввода в ФИАС адресной информации:

Наименование субъекта ведения адресной информации

_________________________________________________________________________

Оператор данных, ответственный за ввод адресных сведений:

Фамилия

Имя

Отчество (при наличии)

ИНН (при наличии)

Телефон __________________________ Е - mai _____________________________

Перечень муниципальных образований, на которые
распространяются полномочия Оператора данных по вводу адресной информации*

N п/п	Наименование муниципального образования в соответствии с Государственным реестром муниципальных образований РФ	Код муниципального образования по ОКТМО

Подключаясь к сервису, Оператор данных соглашается со следующими условиями и ограничениями:

- Федеральная налоговая служба представляет доступ к средствам ввода в ФИАС адресной информации по открытым каналам сети Интернет на сайте: fiasmo.nalog.ru. Доступ к сервису ограничивается парой логин-пароль;

- Оператор данных несёт личную ответственность за сохранность и неразглашение логина и пароля доступа к средствам;

- При компрометации или утере пароля Оператор данных обязан незамедлительно сообщить об этом в налоговый орган, в который представлялись сведения на подключение к средствам ввода в ФИАС адресной информации для изменения идентификационных данных.

- В случае компрометации пароля, Оператор данных обязан незамедлительно с помощью сервиса заблокировать свою учетную запись;

- Подключение к средствам бессрочно и осуществляется через двое суток после представления сведений.

Идентификационные данные для доступа к средствам:

Логин:

Пароль пользователя

От ФНС России:

Дата		Подпись должностного лица
			(подпись)		(Ф.И.О)

М.П.

Оператор данных с условиями подключения к средствам ввода в ФИАС адресной информации ознакомлен и согласен:

Дата		Подпись Оператора данных
			(подпись)		(Ф.И.О)

_____________________________

* Обязательно для органа местного самоуправления, подающего заявление на подключение к средствам ввода в ФИАС адресной информации. Для исполнительного органа государственной власти указывается наименование субъекта Российской Федерации. В случае, если муниципальных образований более 2, перечень представляется в виде приложения.