Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 января 2016 г. N 70-КГ15-12 Суд отменил принятые судебные акты и принял новое решение об отказе в признании незаконным решения уполномоченного органа по делу о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", поскольку заявительница не представила документы, подтверждающие награждение её ведомственным знаком отличия в труде, что в силу нормативно-правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа является обязательным условием для присвоения указанного звания

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 января 2016 г. N 70-КГ15-12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пчелинцевой Л.М.,

судей Жубрина М.А., Кириллова В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 января 2016 г. гражданское дело

по иску Зориной Р.О.

к Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа

о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда"

по кассационной жалобе директора Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа Карповой Е.В.

на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 марта 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 мая 2015 г., которыми исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Жубрина М.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Зорина Р.О. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда".

В обоснование заявленных исковых требований Зорина Р.О. ссылалась на то, что она в период работы судебным исполнителем Килемарского районного народного суда Марийской АССР за многолетнюю плодотворную работу в органах юстиции и народных судах, активное участие в общественной жизни и в связи с 60-летием образования Марийской АССР награждена почётной грамотой. Награждение произведено председателем коллегии Министром юстиции Марийской АССР Романовым В.И. и председателем Марийского обкома профсоюза работников госучреждений Титовым А.М. Почётная грамота скреплена соответствующими печатями. Уведомлением исполняющего обязанности директора Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 ноября 2014 г. ей было сообщено об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что данная награда не поименована в приложении N 1 к Положению, утверждённому постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 ноября 2011 г. N 841-П, регулирующему порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в Ямало-Ненецком автономном округе, а также ввиду наличия описки при указании имени и отчества Зориной Р.О. в почётной грамоте (протокол заседания комиссии при Департаменте социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 ноября 2014 г. N 21).

По мнению Зориной Р.О., отказ Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа нарушает её право на получение мер социальной поддержки, установленных для лиц, которым присвоено звание "Ветеран труда". Полагая, что полученная ею почётная грамота является ведомственной наградой Министерства юстиции Марийской АССР, что даёт ей право на присвоение звания "Ветеран труда", Зорина Р.О. просила суд признать незаконным отказ Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 ноября 2014 г. в присвоении звания "Ветеран труда" и признать за ней право на присвоение указанного звания. Также в связи с допущенной опиской в написании её имени и отчества в почётной грамоте, просила установить факт принадлежности ей данной почётной грамоты.

Решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 марта 2015 г. установлен факт принадлежности Зориной Р.О. почётной грамоты, награждение которой произведено председателем коллегии Министром юстиции Марийской АССР Романовым В.И. и председателем Марийского обкома профсоюза работников госучреждений Титовым А.М.

Отказ Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 ноября 2014 г. (протокол N 21) в присвоении Зориной Р.О. звания "Ветеран труда" признан незаконным, за Зориной Р.О. признано право на присвоение звания "Ветеран труда".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 мая 2015 г. указанное решение суда оставлено без изменения.

В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе директора Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа Карповой Е.В. ставится вопрос об отмене решения Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 марта 2015 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 мая 2015 г. в части удовлетворения исковых требований Зориной О.Р. о признании незаконным отказа Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа в присвоении ей звания "Ветеран труда", признании за ней права на присвоение звания "Ветеран труда", и принятии в указанной части нового судебного постановления об отказе в удовлетворении иска.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы директора Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа судьёй Верховного Суда Российской Федерации Кирилловым В.С. 17 сентября 2015 г. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и его же определением от 9 декабря 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истец Зорина О.Р. и представитель ответчика - Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. От ответчика поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьёй 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, так как имеются предусмотренные законом основания для отмены в кассационном порядке судебных постановлений в обжалуемой части.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций, и они выразились в следующем.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Зорина Р.О. в период с 25 августа 1969 г. по 5 ноября 1987 г. занимала должность ... Марийской АССР. В период работы Зорина Р.О. была награждена почётной грамотой Министра юстиции Марийской АССР и председателя Марийского обкома профсоюза работников госучреждений за многолетнюю плодотворную работу в органах юстиции и народных судах, активное участие в общественной жизни и в связи с 60-летием образования Марийской АССР.

16 октября 2014 г. Зорина Р.О. обратилась в комиссию при Департаменте социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", приложив к заявлению копию почётной грамоты и трудовой книжки.

Решением комиссии при Департаменте социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 ноября 2014 г. (протокол заседания комиссии при Департаменте социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 ноября 2014 г. N 21) Зориной Р.О. отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

Письмом исполняющего обязанности директора Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 ноября 2014 г. Зориной Р.О. сообщено о принятом комиссией Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа решении об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда", в связи с тем, что данная награда отсутствует в перечне, содержащемся в приложении N 1 к Положению о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа", "Участник вооружённых конфликтов" в Ямало-Ненецком автономном округе, утверждённому постановлением правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 ноября 2011 г. N 841-П (далее - Положение о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа", "Участник вооружённых конфликтов" в Ямало-Ненецком автономном округе), а также ввиду наличия в почётной грамоте описки при указании имени и отчества Зориной Р.О.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Зориной Р.О., суд первой инстанции в обоснование наличия доказательств для установления факта принадлежности ей почётной грамоты за многолетнюю плодотворную работу в органах юстиции и народных судах, активное участие в общественной жизни и в связи с 60-летием образования Марийской АССР, награждение которой произведено Министром юстиции Марийской АССР и председателем Марийского обкома профсоюза работников госучреждений, сослался на паспорт, выданный Зориной Р.О. 29 апреля 1999 г., трудовую книжку и пенсионное удостоверение, выданное 12 января 2000 г., и установил факт принадлежности указанной почётной грамоты Зориной Р.О.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований Зориной Р.О. о признании незаконным отказа Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 ноября 2014 г. в присвоении ей звания "Ветеран труда" и признании за ней права на присвоение указанного звания, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что почётная грамота Министра юстиции Марийской АССР и председателя Марийского обкома профсоюза работников госучреждений за многолетнюю плодотворную работу в органах юстиции и народных судах, активное участие в общественной жизни и в связи с 60-летием образования Марийской АССР, которой награждена Зорина Р.О., является ведомственным знаком отличия в труде. При этом суд исходил из того, что награждение Зориной Р.О. данной почётной грамотой произведено председателем коллегии Министром юстиции Марийской АССР и председателем Марийского обкома профсоюза работников госучреждений, почётная грамота скреплена соответствующими печатями, как Министерства юстиции Марийской АССР, так и Марийского областного комитета профсоюзов работников госучреждений, что соответствует требованиям пункта 1.3 Положения о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа", "Участник вооружённых конфликтов" в Ямало-Ненецком автономном округе.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, суд апелляционной инстанции в дополнение к ним указал, что из смысла подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" следует, что к числу лиц, награждённых ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделёнными полномочиями в установленном законом порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что приведённые выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 названного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Ямало-Ненецком автономном округе порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" регламентируются Положением о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа", "Участник вооруженных конфликтов" в Ямало-Ненецком автономном округе", утверждённым постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 ноября 2011 г. N 841-П.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1.1 раздела I Положения о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа", "Участник вооружённых конфликтов" в Ямало-Ненецком автономном округе звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, награждённым орденами или медалями, либо удостоенным почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённым ведомственными знаками отличия в труде, предусмотренными в приложении N 1 к настоящему Положению, и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно пункту 1.3 раздела I Положения о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа", "Участник вооружённых конфликтов" (в редакции, действующей на момент обращения Зориной Р.О. с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда") лица, указанные в подпункте "а" пункта 1.1 настоящего Положения, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" и проживающие на территории автономного округа, подают (в числе других документов) в орган социальной защиты населения муниципальных образований в автономном округе по месту жительства либо месту пребывания удостоверение о награждении орденами или медалями, либо о присвоении почётных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия в труде, которые должны быть подписаны министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, а если совместно, то ЦК профсоюза отрасли народного хозяйства, на них должна быть печать министерства (ведомства). В случае утери представляется архивная справка, содержащая сведения, что награждение за продолжительный и добросовестный труд принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или Российской Федерации либо коллегией министерств и ведомств.

Приложением N 1 к Положению о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа", "Участник вооружённых конфликтов" определены перечни наград и ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В подразделе 3 раздела IV "Ведомственные знаки отличия в труде, установленные органами исполнительной власти СССР или бывших союзных республик СССР" Приложения N 1 к Положению о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа", "Участник вооружённых конфликтов" перечислены почётные грамоты, отнесённые к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда". Почётная грамота за многолетнюю плодотворную работу в органах юстиции и народных судах, активное участие в общественной жизни и в связи с 60-летием образования Марийской АССР в данном перечне не указана.

Поскольку Зорина Р.О. на момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" не представила документы, подтверждающие награждение её ведомственным знаком отличия в труде, что в силу приведённых положений нормативного акта Ямало-Ненецкого автономного округа является обязательным условием для присвоения указанного звания, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признаёт незаконными выводы суда об отнесении спорной награды к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда" в Ямало-Ненецком автономном округе и признании за Зориной Р.О. права на присвоение звания "Ветеран труда".

Не могут быть признаны правомерными и выводы суда о том, что нормы Положения о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа", "Участник вооруженных конфликтов" в Ямало-Ненецком автономном округе ограничивают по сравнению с Федеральным законом круг лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда", поскольку в рамках предоставленных государством полномочий именно субъект Российской Федерации утверждает перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", и предусматривает условия, при соблюдении которых проживающие на территории данного субъекта лица, награждённые ведомственными знаками отличия в труде и претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", имеют возможность реализовать данное право на основании положений Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Ввиду изложенного решение суда первой инстанции и определение суда апелляционной инстанции, оставившее его без изменения, в части удовлетворения исковых требований Зориной Р.О. о признании незаконным отказа Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа в присвоении ей звания "Ветеран труда", признании за Зориной Р.О. права на присвоение звания "Ветеран труда", нельзя признать законными. Они приняты в этой части с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебных постановлений в обжалуемой части.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела судом первой инстанции установлены, однако судебными инстанциями неправильно применены нормы материального права к спорным отношениям, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления в части удовлетворения исковых требований Зориной Р.О. о признании незаконным отказа Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа в присвоении звания "Ветеран труда", признании за Зориной Р.О. права на присвоение звания "Ветеран труда" и не передавая дело на новое рассмотрение, принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований Зориной Р.О. отказать.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 марта 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 мая 2015 г. в части удовлетворения исковых требований Зориной Р.О. о признании незаконным отказа Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа в присвоении звания "Ветеран труда", признании за Зориной Р.О. права на присвоение звания "Ветеран труда" отменить.

Принять по делу в этой части новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Зориной Р.О. к Департаменту социальной защиты Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным отказа Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 ноября 2014 г. (протокол N 21) в присвоении Зориной Р.О. звания "Ветеран труда", признании за Зориной Р.О. права на присвоение звания "Ветеран труда".

Председательствующий

Пчелинцева Л.М.

Судьи

Жубрин М.А.

Кириллов В.С.