Кассационное определение СК по делам военнослужащих Верховного Суда РФ от 9 февраля 2016 г. N 208-КГ16-2 Суд отменил определение суда апелляционной инстанции в части оспаривания порядка расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и оставил без изменения решение суда первой инстанции, поскольку заявитель в период прохождения военной службы при общей ее продолжительности менее 20 лет был не вправе претендовать на получение жилищной субсидии с поправочным коэффициентом до 2,375, в связи с чем выводы судов об обратном основаны на неправильном толковании закона

Кассационное определение СК по делам военнослужащих Верховного Суда РФ от 9 февраля 2016 г. N 208-КГ16-2

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Крупнова И.В.,

судей Дербилова О.А., Сокерина С.Г.

при секретаре Лупянниковой Л.В. в открытом судебном заседании

рассмотрела административное дело по кассационной жалобе представителя начальника Федерального государственного казённого учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Востокрегионжилье") Орловой А.Н. на апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 2 июня 2015 г., которым изменено решение Якутского гарнизонного военного суда от 24 марта 2015 г. по заявлению военнослужащего войсковой части ... старшины Тагирова И.Ф. об оспаривании действий начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" и руководителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю" (далее - ФКУ "УФО МО РФ по Хабаровскому краю"), связанных с порядком расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) и удержанием денежных средств.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих установила:

Тагиров И.Ф. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" от 16 февраля 2015 г. N 1711 о предоставлении заявителю жилищной субсидии с применением при ее расчете поправочного коэффициента 2,25, возложить на должностное лицо обязанность по применению при расчете жилищной субсидии поправочного коэффициента 2,375. Кроме того, заявитель просил признать незаконными действия руководителя ФКУ "УФО МО РФ по Хабаровскому краю", связанные с удержанием денежных средств.

Решением Якутского гарнизонного военного суда от 24 марта 2015 г. Тагирову И.Ф. в удовлетворении заявления отказано.

Апелляционным определением Дальневосточного окружного военного суда от 2 июня 2015 г. решение изменено, судом признано незаконным решение начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" от 16 февраля 2015 г. N 1711 о предоставлении заявителю жилищной субсидии с применением при ее расчете поправочного коэффициента 2,25 и на указанное должностное лицо возложена обязанность принять решение о предоставлении Тагирову И.Ф. жилищной субсидии с применением поправочного коэффициента 2,375. В остальном решение оставлено без изменения.

Определением судьи Дальневосточного окружного военного суда от 23 сентября 2015 г. в передаче кассационной жалобы представителя начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе представитель начальника ФГКУ "Востокрегионжилье", утверждая об отнесении заявителя в силу закона к категории граждан, которым поправочный коэффициент при расчете жилищной субсидии подлежит установлению в размере 2,25, что не было учтено судом апелляционной инстанции, просит апелляционное определение в части удовлетворенных требований отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом апелляционной инстанции допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что Тагиров И.Ф. после зачисления в распоряжение командира (начальника) в связи с организационно-штатными мероприятиями обратился к начальнику ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением об обеспечении его жилищной субсидией.

Решением начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" от 16 февраля 2015 г. N 1711 размер жилищной субсидии Тагирову И.Ф. был рассчитан с применением поправочного коэффициента 2,25 исходя из его общей продолжительности военной службы 19 лет 3 месяца 16 дней. Денежные средства на лицевой счет заявителя зачислены 24 февраля 2015 г.

Полагая, что при расчете субсидии ему должен быть установлен повышенный поправочный коэффициент, Тагиров И.Ф. оспорил решение в гарнизонный военный суд.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявления было отказано.

Изменяя решение, окружной военный суд в обоснование указал, что исходя из системного толкования законодательства военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы более 10 лет и увольняемые с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, выделены в отдельную категорию лиц, которые вправе рассчитывать на применение к ним поправочного коэффициента в том размере, который мог быть применен к ним в случае, если бы общая продолжительность военной службы составила на момент увольнения 20 лет, то есть 2,375.

Такой вывод суда апелляционной инстанции основан на неправильном толковании закона.

Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закона "О статусе военнослужащих"), согласно п.п. 1, 16 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации постановлением от 3 февраля 2014 г. N 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, с применением поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), устанавливаемый в соответствии с п.п. 7-9 Правил.

Пункт 7 Правил, как следует из его содержания, устанавливает размеры поправочных коэффициентов военнослужащим, проходящим военную службу, в том числе при ее общей продолжительности от 16 до 20 лет, то есть для категории военнослужащих, к которой относится заявитель.

При этом увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Правил производится лицам, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

К таким лицам в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" относятся граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы.

Содержание названной нормы Закона указывает на то, что нахождение перечисленных в ней лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы определяет их правовой статус как лиц, уволенных с военной службы.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Таким образом, Тагиров И.Ф. в период прохождения военной службы при общей ее продолжительности менее 20 лет не вправе претендовать на получение жилищной субсидии с поправочным коэффициентом до 2,375, а поэтому вывод суда апелляционной инстанции об обратном основан на неправильном толковании закона.

Допущенное окружным военным судом нарушение повлияло на исход дела и без его устранения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием отмены в кассационном порядке апелляционного определения в обжалуемой части.

Руководствуясь ст.ст. 327-328, п. 4 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих определила:

апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 2 июня 2015 г., принятое по заявлению Тагирова И.Ф., в части, касающейся оспаривания им порядка расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, отменить, оставить в силе в этой части решение Якутского гарнизонного военного суда от 24 марта 2015 г. В остальном апелляционное определение оставить без изменения.

Председательствующий

И.В. Крупнов

Судьи

О.А. Дербилов

С.Г. Сокерин