Решение Федеральной антимонопольной службы от 22 декабря 2015 г. N К-1845/15 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ООО "Медснаб-групп" (далее - Заявитель) на действия ОАО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГБУЗ города Москвы "Детская городская поликлиника N 58 департамента здравоохранения города Москвы" (далее - Заказчик), Департаментом города Москвы по конкурентной политике (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских перчаток (номер извещения 0173200001415000808) (далее - Совместный аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Совместного аукциона.

По мнению Заявителя, Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Совместного аукциона, в результате чего у Заявителя отсутствует возможность подписать проект контракта.

Представитель Оператора электронной площадки не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Совместного аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 26.10.2015;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 335 560 862,40 рубля;

4) на участие в Совместном аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

5) к участию в Совместном Аукционе допущено 2 участника закупки;

6) дата проведения Совместного аукциона - 20.11.2015;

7) в период проведения Совместного аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника Совместного аукциона;

8) победителем Совместного аукциона признано ЗАО "Аквиста" с минимальным предложением о цене контракта 328 848 266 рублей.

В соответствии с частью 14 статьи 70 Закона о контрактной системе в случае, если победитель электронного аукциона признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, и заключить контракт с участником такого аукциона, который предложил такую же, как и победитель такого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона. В случае согласия этого участника заключить контракт этот участник признается победителем такого аукциона и проект контракта, прилагаемый к документации об аукционе, составляется заказчиком путем включения в проект контракта условий его исполнения, предложенных этим участником. Проект контракта должен быть направлен заказчиком этому участнику в срок, не превышающий десяти дней с даты признания победителя такого аукциона уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 15 статьи 70 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона, признанный победителем такого аукциона в соответствии с частью 14 статьи 70 Закона о контрактной системе, вправе подписать контракт и передать его заказчику в порядке и в сроки, которые предусмотрены частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе, или отказаться от заключения контракта. Одновременно с подписанным экземпляром контракта победитель такого аукциона обязан предоставить обеспечение исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, также обязан внести на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере предложенной этим победителем цены за право заключения контракта. Если этот победитель уклонился от заключения контракта, такой аукцион признается несостоявшимся.

На заседании Комиссии установлено, что при проведении Совместного аукциона победителем признано ЗАО "Аквиста". Вместе с тем, согласно протоколу отказа от заключения контракта от 10.12.2015 N 0173200001415000808-8, ЗАО "Аквиста" признан уклонившимся от заключения контракта. Таким образом в соответствии с частью 14 статьи 70 Закона о контрактной системе Заявителю направлен проект контракта с помощью функционала сайта Оператора электронной площадки.

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что при подписании проекта контракта с Заказчиком, функционал сайта Оператора электронной площадки не позволяет выполнить вышеуказанные действия, так как Заявителю необходимо перечислить общую сумму обеспечения заявки на участие в Совместном аукционе, а именно 10 066 825,87 рублей.

Вместе с тем, в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 24.11.2015 N 0173200001415000808-3, начальная (максимальная) цена контракта Заказчика составляет 639 996 рублей, размер обеспечения заявок равен 19 199,88 рублей.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Законом о контрактной системе не предусмотрено требование о предоставлении Заявителем общей суммы размера обеспечения заявки при проведении Совместного Аукциона, если контракт заключается только с одним заказчиком.

Таким образом, действия Оператора электронной площадки, неправомерно установившего размер обеспечения заявки Заявителя, нарушают часть 9 статьи 60 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Медснаб-групп" обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 9 статьи 60 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Уполномоченному органу, Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 22.12.2015 N К-1845/15 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.