Решение Федеральной антимонопольной службы от 23 декабря 2015 г. N К-1853/15 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителя Министерства транспорта Российской Федерации Ильина И.А., представители ЗАО "Сбербанк-АСТ", ООО "Вега" на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Вега" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Аукционная комиссия) при проведении Министерством транспорта Российской Федерации (далее - Заказчик), Аукционной комиссией, ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для копировально-множительной техники (номер извещения 0173100013915000120) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, принявшей необоснованное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

Представитель Заказчика не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик, Аукционная комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 04.12.2015;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 995 748, 67 рублей;

4) на участие в Аукционе подано 14 заявок от участников закупки;

5) к участию в Аукционе допущен 1 участник закупки;

6) дата проведения Аукциона - 11.12.2015;

7) Аукцион признан несостоявшимся на основании части 8 статьи 67 Закона о контрактной системе;

8) Государственный контракт заключен с ООО "Новые технологии".

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.12.2015 N 0173100013915000120-1 участнику закупки с порядковым номером заявки "8" (Заявителю) отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с предоставлением недостоверной информации.

Изучив первую часть заявки Заявителя, представленную представителем Заказчика, Комиссия установила, что заявка содержит следующие сведения:

N п/п	Расходный материал	Ресурс* стр.	Кол-во (шт.)	Фирма производитель	Страна происхождения
1	Емкость для сбора тонера Xerox 008R13089	33000	14	Xerox	Япония
2	Фотобарабан Panasonic KX-FAD412A	6000	12	Panasonic	Малайзия
3	Копи-картридж Xerox 101R00432	22000	4	Xerox	Япония
4	Картридж Hewlett - Packard CB540A	2200	4	Hewlett - Packard	Япония
5	Картридж Hewlett - Packard CB541A	1400	2	Hewlett - Packard	Япония
6	Картридж Hewlett - Packard CB542A	1400	2	Hewlett - Packard	Япония
7	Картридж Hewlett - Packard CB543A	1400	2	Hewlett - Packard	Япония
8	Тонер-картридж Xerox 106R02252	3000	12	Xerox	Япония
9	Картридж Xerox 006R01160	30000	12	Xerox	Япония
10	Картридж Xerox 106R02310	5000	20	Xerox	Япония
11	Принт-картридж Hewlett - Packard CE505A	2300	35	Hewlett - Packard	Япония
12	Принт-картридж Hewlett - Packard CB435A	1500	69	Hewlett - Packard	Япония
13	Принт-картридж Hewlett - Packard CE285A	1600	35	Hewlett - Packard	Япония
14	Картридж Xerox 108R00909	2500	8	Xerox	Китай
15	Тонер-картридж Xerox 106R02183	2300	35	Xerox	Япония
16	Принт-картридж Hewlett - Packard Q2612A	2000	50	Hewlett - Packard	Франция
17	Принт-картридж Hewlett - Packard Q7553A	3000	12	Hewlett - Packard	Китай
18	Фотобарабан Xerox 013R00658	51000	2	Xerox	Китай
19	Фотобарабан Xerox 013R00659	51000	2	Xerox	Китай
20	Фотобарабан Xerox 013R00660	51000	2	Xerox	Китай
21	Принт-картридж Hewlett - Packard CC530A	3500	6	Hewlett - Packard	Япония
22	Принт-картридж Hewlett - Packard CE320A	2000	2	Hewlett - Packard	Япония
23	Принт-картридж Hewlett - Packard CE321A	1300	1	Hewlett - Packard	Япония
24	Принт-картридж Hewlett - Packard CE322A	1300	1	Hewlett - Packard	Япония
25	Принт-картридж Hewlett - Packard CE323A	1300	1	Hewlett - Packard	Япония
26	Картридж Sharp AR-270T	25000	4	Sharp	Япония
27	Принт-картридж Hewlett - Packard C7115A	2500	15	Hewlett - Packard	Япония
28	Картридж Xerox 106R01487	4100	10	Xerox	Китай
29	Принт-картридж Hewlett - Packard CF280A	2700	25	Hewlett - Packard	Япония

Вместе с тем, согласно письмам Департамента по работе с национальными ключевыми заказчиками Xerox ЕврАзия от 11.12.2015 N 125-15/NKAO, от 18.12.2015 N 131-15/ NKAO (далее - Письма Департамента) указаны сведения о стране происхождения товара:

N	Артикул	Страна происхождения
1	008R13089	CHINA/Китай
3	101R00432	CHINA/Китай
8	106R02252	JAPAN/Япония
9	006R01160	IRISH REP./Ирландия
10	106R02310	CHINA/Китай
14	108R00909	CHINA/Китай
15	106R02183	JAPAN/Япония
18	013R00658	CHINA/Китай
19	013R00659	CHINA/Китай
20	013R00660	CHINA/Китай

Согласно Письмам Департамента, оригинальные расходные материалы производятся в соответствующей конкретной стране происхождения. Поставка оригинальных расходных материалов Xerox, произведенных в иных странах, в Российскую Федерацию и страны Евразийского экономического союза невозможна.

Таким образом, Аукционная комиссия приняла решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Вега" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.