Письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21 февраля 2013 г. N 21-исх/01470-СС/13 О мероприятиях по согласованию реестров наименований географических объектов, зарегистрированных в Госкаталоге, во взаимодействии с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления

Письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21 февраля 2013 г. N 21-исх/01470-СС/13

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в соответствии с Федеральным законом от 18 декабря 1997 г. N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" выполняет работы по созданию и ведению Государственного каталога географических названий (далее - Госкаталог).

В целях обеспечения единообразного и устойчивого употребления в Российской Федерации наименований географических объектов Росреестр при выполнении указанных работ направляет реестры наименований географических объектов на территории субъектов Российской Федерации, подготовленные на основе базы данных Госкаталога, на согласование в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и одновременно на рассмотрение в территориальные органы Росреестра и ФГУП "ЦКГФ".

Практическое выполнение процесса согласования выявило значительное количество расхождений в написании наименований географических объектов в различных источниках, используемых как в территориальных органах и подведомственных учреждениях Росреестра, так и в субъектах Российской Федерации.

Результат анализа выявленных расхождений в написании наименований географических объектов показал, что основной причиной данного обстоятельства, на ряду с имеющимися ошибками (опечатками), является употребление искаженных, произвольно измененных и неофициально (неправомочно) установленных наименований географических объектов.

Ранее Росреестром по вопросу нормализации и употребления наименований было направлено рекомендательное письмо от 03.05.2012 N 21-3183-сс в территориальные органы Росреестра, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

В целях повышения качественного содержания информации о наименованиях географических объектов в Госкаталоге, дежурных справочных и картографических материалах при сличении указанных материалов необходимо руководствоваться следующим.

1. Для устранения разночтений в написании наименований географических объектов и внесения соответствующих изменений необходимо установить их написание по официальным документам, которыми были установлены наименования географическим объектам.

Источниками для определения правильной формы написания наименований географических объектов, присвоенных до вступления в силу Федерального закона "О наименованиях географических объектов", являются:

правовые акты, принятые в соответствии с требованиями законодательства в области наименований географических объектов; справочники административно-территориального деления, изданные президиумами Верховных Советов союзных и автономных республик, исполкомами краевых и областных Советов депутатов трудящихся, составленные на основании официальных документов.

В статье 13 Федерального закона от 18.12.1997 N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" приведены отдельные правовые акты, в соответствии с которыми осуществлялось регулирование в области наименований географических объектов до принятия Федерального закона "О наименованиях географических объектов".

Источниками для определения правильной формы написаний наименований географических объектов, присвоенных после вступления в силу Федерального закона "О наименованиях географических объектов", являются:

федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации о присвоении наименований географическим объектам и о переименовании географических объектов; словари и справочники, подготавливаемые федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованные до их издания с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Если в официальных документах имеются расхождения в написании наименований, то предпочтение отдается источнику вышестоящей инстанции и более позднего издания.

2. При необходимости для установления официальных наименований географических объектов следует направлять соответствующие запросы в Государственный архив Российской Федерации, государственные архивы субъектов Российской Федерации, архивы Российской академии наук и академии наук республик о предоставлении копий правовых актов или иных копий документов и сведений об установлении наименований географическим объектам и их употреблении.

3. В случаях если существующая, ранее официально установленная форма написания наименования географического объекта не соответствует правилам русской орфографии и традициям употребления наименований или правилам по русской передаче географических названий с других языков народов Российской Федерации, то данная форма написания сохраняется в употреблении без изменения.

Произвольное изменение официально установленного уполномоченным органом наименования географического объекта не допускается.

Данное положение относится и к недопустимости произвольного изменения формы написания наименования географического объекта в связи с изменением номенклатурного термина при собственном имени, поясняющего род объекта.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать и изменять категории (статус) административно-территориальных единиц и населенных пунктов. При этом изменения формы написания наименований административно-территориальных единиц и населенных пунктов, установленные законом субъекта Российской Федерации, не относятся к их полномочиям.

Указанные случаи регулируются положениями статей 7, 8 и 9 Федерального закона "О наименованиях географических объектов" при внесении соответствующей инициативы.

4. В отдельных субъектах Российской Федерации приняты законы, утверждающие перечни, реестры населенных пунктов, которые содержат наименования населенных пунктов, ранее упраздненные и исключенные из учетных данных, или наименования вновь образованных населенных пунктов, по которым решений Правительства Российской Федерации в части установления наименований вновь образованным населенным пунктам не принималось.

Регистрация и учет наименований географических объектов, присваиваемых в соответствии с Федеральным законом "О наименованиях географических объектов", производится на основании нормативных правовых актов Российской Федерации о присвоении наименований географическим объектам и о переименовании географических объектов.

Перечни и реестры населенных пунктов, утвержденные правовыми актами субъектов Российской Федерации, не являются нормативными в части установления наименований географическим объектам.

Наименования географических объектов, присвоенные после вступления в силу Федерального закона "О наименованиях географических объектов" с нарушением законодательства Российской Федерации о наименованиях географических объектов, не регистрируются и не учитываются.

Учитывая вышеизложенное, в целях единого обеспечения употребления наименований географических объектов, повышения качества и оптимизации процесса создания Государственного каталога географических названий прошу активизировать работы по рассмотрению и согласованию реестров наименований географических объектов, зарегистрированных в Госкаталоге, во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Заместитель руководителя

С.А. Сапельников