Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 14 января 2016 г. N 81-АПГ15-23 Принятое решение по делу об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости подлежит изменению в части установленного размера кадастровой стоимости земельного участка, поскольку суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результата определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 14 января 2016 г. N 81-АПГ15-23

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д., Меркулова В.П.

при секретаре Макаровой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по заявлению Шабалиной Д.В., Ашурковой Ю.А.

об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района

на решение Кемеровского областного суда от 16 июня 2015 г., которым заявленное требование удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Шабалина Д.В., Ашуркова Ю.А. обратились в Кемеровский областной суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ... область, ... район, пгт. ... категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство гостиницы, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 28 января 2010 г. - ... руб.

К участию в деле привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района, Коллегия Администрации Кемеровской области, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Кемеровской области.

Решением Кемеровского областного суда от 16 июня 2015 г. заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района обратился в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм права.

Относительно апелляционной жалобы Комитета по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района представителем Ашурковой Ю.А. - Каюковым С.Г. поданы возражения.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2015 г. удовлетворено ходатайство представителя Ашурковой Ю.А. - Каюкова С.Г. о проведении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка. Проведение экспертизы поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью "Сибирское бюро Оценки и Экспертизы" Т. На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос: определить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ... область, ... район, пгт. ... в размере его рыночной стоимости по состоянию на 28 января 2010 г.

Указанным экспертом проведена экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка, о чем составлено заключение от 7 декабря 2015 г. N ..., согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 28 января 2010 г. составляет ... руб.

Заявители, Комитет по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Кемеровской области, Коллегия Администрации Кемеровской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, руководствуясь положениями статей 82, 83, 84, 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что указанная в экспертном заключении итоговая величина рыночной стоимости земельного участка является достоверной.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно статье 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных данной статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с указанной статьей.

Шабалина Д.В. и Ашуркова Ю.А., являются арендаторами земельного участка, с кадастровым номером ... площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ... область, ... район, пгт ... категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство гостиницы, что подтверждается договором аренды земельного участка от 30 мая 2014 г. N ... кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 13-15, 16-18).

Расчет арендной платы определен в приложении N ... к договору аренды и является его неотъемлемой частью. Из указанного приложения следует, что арендная плата исчислена исходя из кадастровой стоимости земельного участка (л.д. 15).

Следовательно, Шабалина Д.В. и Ашуркова Ю.А. являются плательщиками арендной платы, размер которой зависит от кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Земельный участок относится к ранее учтенным и поставлен на кадастровый учет 29 марта 2006 г. (л.д. 148).

Кадастровая стоимость земельного участка определена актом кадастровой стоимости земельных участков от 27 января 2010 г. на основании распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 18 декабря 2009 г. N ... (л.д. 156).

Из кадастровой справки от 20 марта 2015 г. следует, что кадастровая стоимость земельного участка составляет ... руб., сведения о ней внесены в государственный кадастр недвижимости 28 января 2010 г. (л.д. 19).

По результатам экспертизы, назначенной Судебной коллегией, экспертом составлено заключение от 7 декабря 2015 г. N ..., согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 28 января 2010 г. определена в размере ... руб.

Указанное экспертное заключение соответствует положениям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы, подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

При проведении экспертизы эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.

Экспертное заключение составлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к отчету об оценке объекта недвижимости.

Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчёт об оценке объекта оценки (далее - отчет).

Отчет составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

Экспертиза рыночной стоимости земельного участка проведена на основании материалов дела с выездом для осмотра земельного участка.

При определении рыночной стоимости земельного участка эксперт применил сравнительный подход с использованием метода сравнения продаж. В заключении изложено подробное обоснование отказа эксперта от использования доходного и затратного подходов к оценке.

В ходе анализа рынка и нормативно-методической базы оценки экспертом выявлены ценообразующие факторы (элементы сравнения): местоположение (область), категория, площадь земельного участка. При этом одним из главных ценообразующих факторов эксперт отметил местоположение земельного участка из-за эксклюзивности инфраструктуры

Для сравнения эксперт выбрал пять объектов-аналогов, сопоставимых с объектом оценки.

Информация о характеристиках объектов-аналогов получена из объявлений печатного издания журнала "..." N ... г. и N ... г. Характеристики объектов-аналогов представлены в таблице сравнения.

Эксперт проанализировал каждый сравниваемый объект-аналог на основании всех характеристик, произвел необходимые корректировки стоимости каждого объекта-аналога и привел подробное обоснование поправок и расчет их значений.

Согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Оценив экспертное заключение по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия соглашается с изложенными в нем выводами и полагает, что рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 28 января 2010 г. составляет ... руб.

Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах решение Кемеровского областного суда от 16 июня 2015 г. подлежит изменению в части установленного размера кадастровой стоимости земельного участка.

На основании положений статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации расходы на проведение экспертом-оценщиком общества с ограниченной ответственностью "Сибирское бюро Оценки и Экспертизы" Т. экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка надлежит возложить на Ашуркову Ю.А.

Руководствуясь статьями 82, 111, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Кемеровского областного суда от 16 июня 2015 г. изменить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером ... площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ... область, ... район, пгт ... категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство гостиницы, равной его рыночной стоимости в размере ... руб. по состоянию на 28 января 2010 г.

Датой подачи заявления Шабалиной Д.В. Ашурковой Ю.А. об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости считать 22 апреля 2015 г.

Расходы на проведение экспертом-оценщиком общества с ограниченной ответственностью "Сибирское бюро Оценки и Экспертизы" Т. экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка возложить на Ашуркову Ю.А.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Меркулов В.П.