Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 4 февраля 2016 г. N 67-АПГ15-63 Суд отменил принятое решение и принял новый судебный акт об отказе в признании неправомочным состава Совета депутатов сельсовета, поскольку на территории сельсовета в установленные законом сроки были назначены и проведены повторные и дополнительные выборы, в результате которых было избрано 6 депутатов, и численность представительного органа данного сельсовета составила 15 депутатов, в связи с чем правовые основания для признания неправомочным Совета депутатов сельсовета отсутствуют

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 4 февраля 2016 г. N 67-АПГ15-63

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Калининой Л.А.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по апелляционной жалобе Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области

на решение Новосибирского областного суда от 26 октября 2015 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Пшеничной Н.А.

о признании неправомочным состава Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области пятого созыва.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителя Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и избирательной комиссии Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области Хижиной О.С., представителя Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области Литвиновой В.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителя Пшеничной Н.А. - Жданова А.Ф., заключение представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Воронина Д.Ю., полагавшего, что решение суда подлежит отмене с прекращением производства по делу, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей, что решение суда подлежит отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Пшеничная Н.А., проживающая на территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, обратилась в суд с заявлением о признании неправомочным состава Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области пятого созыва (далее - Совет депутатов).

В обоснование требований указала на то, что в соответствии с Уставом Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области Совет депутатов состоит из 15 депутатов и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Учитывая, что на момент обращения в суд в составе Совета депутатов осталось 8 депутатов, что составило менее двух третей от установленной Уставом их численности, заявительница просила признать такой состав неправомочным.

Решением Новосибирского областного суда от 26 октября 2015 года административное исковое заявление Пшеничной Н.А. удовлетворено. Признан неправомочным состав Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области пятого созыва.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Совет депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 1.1 и 1.2 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в правомочном составе.

Аналогичные положения содержатся в частях 3 и 4 статьи 21 Устава Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Статьей 21 Устава Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области установлено, что Совет депутатов состоит из 15 депутатов. Полномочия Совета депутатов начинаются со дня проведения первой сессии Совета депутатов соответствующего созыва и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов нового созыва (части 1 и 5).

Из смысла приведенных норм следует, что состав Совета депутатов является правомочным при избрании не менее двух третей от установленной численности депутатов (15 человек), что составляет 10 депутатов, а заседание Совета депутатов правомочно, если на нем присутствует 50% и более от числа избранных депутатов.

В случае избрания представительного органа муниципального образования в составе менее 2/3 от установленной численности депутатов полномочия представительного органа предыдущего созыва с целью обеспечения непрерывности функционирования представительного органа муниципального образования сохраняются.

Судом установлено, что 13 сентября 2015 года состоялись выборы депутатов Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области пятого созыва, которые решением избирательной комиссии Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 15 сентября 2015 года N 21/82 признаны состоявшимися и действительными, объявлены избранными 15 депутатов - Боровских О.В., Гаркушин Д.П., Подойма М.О., Чудагашев А.Ю., Авдеева В.Ф., Варфоломеев А.Н., Салангина Н.П., Сусоева Т.В., Копылов А.В., Пшеничная Н.А., Нечипуренко А.В., Фетор Д.В., Шевлякова Т.А., Алексеев А.А. и Конев С.В.

18 сентября 2015 года в окружную избирательную комиссию пятимандатного избирательного округа N 3 по выборам депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее - ОИК N 3) поступило заявление Пшеничной Н.А. об отказе от принятия депутатского мандата.

Решением ОИК N 3 от 19 сентября 2015 года N 7/18 отменено решение данной комиссии от 14 сентября 2015 года N 6/17 в части признания избранным депутатом Пшеничной Н.А. Этим же решением постановлено направить настоящее решение в избирательную комиссию Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области для назначения повторных выборов.

18 сентября 2015 года в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 4 по выборам депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее - ОИК N 4) поступило заявление Алексеева А.А. об отказе от принятия депутатского мандата.

Решением ОИК N 4 от 19 сентября 2015 года N 5/9 отменено решение данной комиссии от 14 сентября 2015 года N 4/8 в части признания избранным депутатом Алексеева А.А. Этим же решением постановлено направить настоящее решение в избирательную комиссию Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области для назначения повторных выборов.

Таким образом, в Совет депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области пятого созыва избрано 13 депутатов.

Заседание вновь избранного Совета депутатов в соответствии с его Уставом правомочно, если на нем присутствует 50% и более от числа избранных депутатов, т.е. 7 и более человек.

8 октября 2015 года состоялось первое заседание вновь избранного Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области пятого созыва, на котором присутствовало 8 депутатов - Сусоева Т.В., Боровских О.В., Варфоломеев А.Н., Подойма О.Н., Копылов А.В., Конев С.В., Гаркушин Д.П., Фетор Д.В., т.е. в правомочном составе.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что на день рассмотрения дела из 15 депутатов Совета депутатов осталось только 9 депутатов, что составляет менее чем 2/3 от установленной численности.

Однако суд не учел, что в силу части 9 статьи 72, частей 1 и 2 статьи 78 Закона Новосибирской области от 7 декабря 2006 года N 58-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области", если после подведения итогов голосования по многомандатным (одномандатным) избирательным округам не все мандаты оказались замещенными, по незамещенным мандатам назначаются повторные выборы депутатов представительного органа муниципального образования.

Как следует из материалов дела, решением избирательной комиссии Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 2 декабря 2015 года N 23/85, оставленным без изменения вступившим в законную силу решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 19 января 2016 года, назначены повторные выборы депутатов Совета депутатов Барышевского сельсовета по многомандатному избирательному округу N 3 и одномандатному избирательному округу N 4 на 31 января 2016 года.

Решением избирательной комиссии Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 1 февраля 2016 года N 29/112 повторные выборы признаны состоявшимися и действительными, объявлены избранными 2 депутата.

Соответственно, после выборов двух депутатов по указанным округам с учетом 9 оставшихся депутатов в Совете депутатов стало 11 депутатов, то есть более 2/3 от установленной численности, что свидетельствует о правомочности состава данного органа.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию. При этом в силу части 11 этой же статьи полномочия депутата в случае его отставки по собственному желанию прекращаются досрочно по решению представительного органа муниципального образования, которое принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел период времени, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление.

Согласно статье 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть (пункт 8).

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 приведенной статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего (пункт 9).

Следовательно, при избрании представительного органа в правомочном составе полномочия депутатов данного органа могут быть прекращены досрочно, в том числе в случае отставки депутата по собственному желанию. При этом полномочия депутата в случае его отставки по собственному желанию прекращаются досрочно по решению представительного органа муниципального образования. При наличии такого решения назначаются дополнительные выборы, которые проводятся и в том случае, если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий орган местного самоуправления остался в неправомочном составе.

В силу пункта 5 частей 16 и 17 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно, в частности, в случае принятия указанным органом решения о самороспуске, а также в случае вступления в силу решения суда о неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Такое прекращение полномочий органа влечет прекращение полномочий его депутатов. Следовательно, при сложении депутатами своих полномочий полномочия представительного органа муниципального образования до принятия в установленные законом сроки решений о досрочном прекращении их полномочий и до вступления в силу решения суда не могут быть прекращены.

При этом в случае, если в результате сложения депутатами своих полномочий и принятия решений органом о досрочном прекращении их полномочий представительный орган остался в неправомочном составе (менее 2/3 от установленной численности депутатов), но оставшаяся численность от числа избранных депутатов в соответствии с Уставом позволила ему на основании пункта 8 статьи 71 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" принять решение о назначении дополнительных выборов, полномочия такого органа не могут быть прекращены досрочно.

Как следует из материалов дела, 22 сентября 2015 года депутатами Авдеевой В.Ф., Салангиной Н.П., а 7 октября 2015 года депутатами Нечипуренко А.В. и Чудагашевым А.Ю. поданы заявления о досрочном сложении депутатских полномочий в связи с отставкой по собственному желанию.

Решением пятой внеочередной сессии Совета депутатов от 2 декабря 2015 года N 2 полномочия указанных депутатов досрочно прекращены.

6 октября 2015 года депутатом Шевляковой Т.А. подано аналогичное заявление, которое 16 октября 2015 года было ею отозвано с указанием на продолжение депутатской деятельности.

В связи с тем, что в представительном органе муниципального образования из 13 избранных депутатов осталось 9 депутатов, что менее 2/3 от установленной численности депутатов, решением пятой внеочередной сессии Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области пятого созыва от 2 декабря 2015 года, оставленным без изменения вступившим в законную силу решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 19 января 2016 года, назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области по многомандатным избирательным округам N 1, N 2 и N 3 на 31 января 2016 года.

1 февраля 2016 года решением избирательной комиссии Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области N 29/112 дополнительные выборы признаны состоявшимися и действительными.

Таким образом, на территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в установленные законом сроки были назначены и проведены повторные и дополнительные выборы, в результате которых было избрано 6 депутатов, и численность представительного органа данного сельсовета составила 15 депутатов.

При таких обстоятельствах правовые основания для признания неправомочным Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области пятого созыва, сформированного в полном составе, отсутствуют. В этой связи решение Новосибирского областного суда является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Новосибирского областного суда от 26 октября 2015 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Пшеничной Н.А. о признании неправомочным состава Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области пятого созыва отказать.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Калинина Л.А.