Письмо Министерства экономического развития РФ от 7 декабря 2015 г. N 35478-ЕЕ/Д28и "О ходе подготовки поручений Правительства Российской Федерации"

Минэкономразвития России совместно с Федеральным казначейством направляет информацию о проработке проектов поручений Правительства Российской Федерации.

Приложение: на 30 л. в 1 экз.

Е.И. Елин

Доклад
по вопросу о проработке проектов поручений Правительства Российской Федерации в части информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок

1. По вопросу о создании общественной экспертной комиссии по тестированию и доработке единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) с участием экспертов Общероссийского общественного движения "Народный фронт "За Россию" и представителей заинтересованных участников профессионального сообщества.

Приказом Минэкономразвития России от 22 мая 2015 г. N 302 "О создании Межведомственной рабочей группы по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены состав и положение соответствующей Межведомственной рабочей группы (далее - Межведомственная рабочая группа) (копия прилагается).

В состав Межведомственной рабочей группы входят представители экспертного сообщества, а также представители общественных организаций, в том числе Общероссийского общественного движения "Народный фронт "За Россию" (в том числе руководитель проекта "За честные закупки" А.А. Гетта), общественного, Общероссийской общественной организации "Деловая Россия", Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России".

С учетом важности вопроса внедрения ЕИС в эксплуатацию полагаем целесообразным активизировать работу Межведомственной рабочей группы и проводить ее заседания с анализом практики функционирования ЕИС в течение первого полугодия 2016 года не реже одного раза в месяц.

Дополнительно сообщаем, что Минэкономразвития России и Федеральным казначейством 3 декабря 2015 г. проведена презентация функциональных возможностей ЕИС представителям Контрольного управления Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Комитета по конкурентной политике Московской области, Общероссийского народного движения "Народный фронт", Национальной ассоциации институтов закупки, Общероссийской общественной организации "Гильдия отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам", Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России".

Таким образом, в настоящее время урегулирован вопрос о создании общественной экспертной комиссии.

2. По вопросу о своевременности ввода ЕИС в эксплуатацию.

Минэкономразвития России совместно с Минфином России и Федеральным казначейством завершена работа по созданию и вводу в эксплуатацию ЕИС до 1 января 2016 года.

При этом создание ЕИС в соответствии с пунктом 4 протокола совещания у Первого заместителя председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 4 июля 2013 г. N ИШ-П13-76пр осуществлялось на базе существующей инфраструктуры официального сайта закупок www.zakupki.gov.ru с обеспечением информационного взаимодействия с информационными системами Минфина России и Федерального казначейства.

Согласно части 5 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию ЕИС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2015 г. N 36 "О порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок" (далее - постановление N 36) установлено, что ввод в эксплуатацию ЕИС должен быть обеспечен не позднее 1 января 2016 года.

Приказом Федерального казначейства от 29 апреля 2015 г. N 11н "О Межведомственной комиссии по созданию единой информационной системы в сфере закупок" была сформирована Межведомственная комиссия по созданию единой информационной системы в сфере закупок с участием представителей Минэкономразвития России, Минфина России, Минкомсвязи России и ФАС России.

Во исполнение положений постановления N 36 указанной Межведомственной комиссией с 1 по 5 октября 2015 года проведена приемка работ (их результатов) по созданию ЕИС. По состоянию на 1 декабря 2015 года успешно проведена опытная эксплуатация ЕИС.

Таким образом, в настоящее время завершены работы по созданию ЕИС, функциональные возможности которой полностью обеспечивают реализацию положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части их информационного обеспечения с 1 января 2016 года.

3. По вопросу применения фотоотчета при приемке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.

В настоящее время Минэкономразвития России в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - законопроект).

Законопроектом устанавливается обязанность заказчика прилагать фотоотчет к отчету об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, если предметом такого контракта являются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Необходимость применения фотоотчетов будет стимулировать заказчиков принимать работы, которые выполнены с надлежащим качеством и в сроки, предусмотренные контрактами.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851 "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения" законопроект размещен на официальном сайте www.regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для проведения независимой антикоррупционной экспертизы.

4. По вопросу обеспечения ЕИС функциональных возможностей в части осуществления количественного контроля результатов планирования и осуществления закупок.

В соответствии с Законом N 44-ФЗ с 1 января 2017 года вступают в силу положения части 5 статьи 99 Закона N 44-ФЗ, предусматривающие контроль на соответствие информации об идентификационных кодах закупок и объемах финансового обеспечения, содержащейся в документах о планировании закупок, об осуществлении закупок, об исполнении контрактов, размещаемых к ЕИС.

При этом посредством ЕИС федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами будут осуществлять контроль за:

1) соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;

2) соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:

а) в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок;

б) в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках;

в) в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках;

г) в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

д) в реестре контрактов, заключенных заказчиками, условиям контрактов.

Порядок осуществления такого контроля определит Правительство Российской Федерации.

Таким образом, вышеуказанный контроль будет обеспечен с использованием ЕИС с 1 января 2017 года.

5. По вопросу учета при создании ЕИС проекта поправок к проекту федерального закона N 623906-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также проекту федерального закона N 750892-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно пункту 17 Требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 676 (далее соответственно - требования), мероприятия по развитию информационной системы осуществляются в соответствии с требованиями, установленными для создания такой информационной системы.

Пунктом 5 Требований определены следующие последовательные этапы выполнения работ, которые предусматривают:

разработка документации на информационную систему и ее части;

разработка рабочей документации на информационную систему и ее части;

разработка или адаптация программного обеспечения;

пусконаладочные работы;

проведение предварительных испытаний системы;

проведение опытной эксплуатации системы;

проведение приемочных испытаний системы.

При этом сроки выполнения каждого из вышеперечисленных этапов работ по доработке ЕИС, необходимых для обеспечения исполнения требований законов, в совокупности составляют не менее 4-6 месяцев.

В целях обеспечения исполнения требований законов предусматриваются соответствующие сроки вступления новых положений федеральных законов и принятых в их развитие подзаконных актов, необходимых для заключения Федеральным казначейством государственных контрактов на доработку ЕИС в соответствии с функциональными требованиями Минэкономразвития России.

Таким образом, законопроектами предусматривается возможность плановой реализации соответствующего функционала в ЕИС.