Письмо Министерства экономического развития РФ от 21 декабря 2015 г. N Д28и-3669 "О рассмотрении обращения"

В соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России в рамках своей компетенции рассмотрел обращение по вопросу об установлении требований по включению в контракты, заключаемые в соответствии с положениями Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), дополнительных условий по обеспечению развития производства промышленной продукции для строительства АЭС на территории Российской Федерации или внедрения новых технологий в производство промышленной продукции и сообщает.

В настоящее время государственные корпорации, государственная компания и хозяйственные общества с долей государственного участия более пятидесяти процентов осуществляют закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Закона N 223-ФЗ.

Так, частью 8 статьи 3 Закона N 223-ФЗ также предусмотрено право установления Правительством Российской Федерации приоритета закупки товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства.

Данная норма Закона N 223-ФЗ была принята до вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию и до настоящего времени не реализована по следующим основаниям.

Базовые принципы ВТО предполагают предоставление национального режима при закупке товаров как отечественного, так и зарубежного происхождения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 8 статьи III Генерального соглашения по тарифам и торговле (далее - ГАТТ) национальный режим не применяется только в случае закупки правительственными учреждениями товаров, приобретаемых для правительственных целей (государственные, муниципальные заказчики).

В случае закупок товаров компаниями с государственным участием для коммерческой перепродажи, для использования в производстве товаров для целей коммерческой реализации должен быть предоставлен национальный режим, поскольку такие закупки компаний с государственным участием и естественных монополий не являются правительственными в понимании статьи III ГАТТ.

Таким образом, установление приоритета товаров российского происхождения посредством издания соответствующего акта Правительства Российской Федерации при осуществлении закупок компаниями с государственным участием может трактоваться как нарушение базовых правил Всемирной торговой организации.

На основании изложенного в настоящее время реализовать предложение Кулакова А.В. в рамках обязательств, которые Российская Федерация приняла на себя при вступлении в ВТО, не представляется возможным.

Вместе с тем Президентом Российской Федерации 13 июля 2015 г. подписан Федеральный закон N 249-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и статью 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Указанный закон направлен на создание и обеспечение функционирования механизма координации деятельности по размещению заказов на закупку импортного оборудования, работ и услуг за рубежом в рамках крупных инвестиционных проектов, либо инвестиционных проектов, которым оказываются меры государственной поддержки.

Таким образом, положения указанного закона позволят координировать деятельность заказчиков по размещению заказов на поставку отечественного промышленного оборудования в рамках инвестиционных проектов.

Директор Департамента
развития контрактной системы

М.В. Чемерисов

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Даны разъяснения по вопросу включения в контракты при закупках госкомпаниями условий по обеспечению развития производства промышленной продукции для строительства АЭС в России или внедрения новых технологий в производство.

Правительство РФ вправе устанавливать приоритет закупки российских товаров (работ, услуг) по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства. Данное положение было закреплено в законодательстве до вступления России в ВТО и до настоящего времени не реализовано по следующим основаниям.

Базовые принципы ВТО предполагают предоставление национального режима при закупке товаров как отечественного, так и зарубежного происхождения. Такой режим не применяется только в случае закупки правительственными учреждениями товаров для правительственных целей (государственные, муниципальные заказчики). При закупках товаров госкомпаниями для перепродажи, использования в производстве товаров для реализации должен быть предоставлен национальный режим. Это объясняется тем, что такие закупки не являются правительственными.

Таким образом, установление приоритета российских товаров посредством издания соответствующего правительственного акта при закупках госкомпаниями может трактоваться как нарушение базовых правил ВТО.

Вместе с тем ранее в законодательство о закупках были внесены изменения. Они позволяют координировать деятельность заказчиков по размещению заказов на поставку отечественного промышленного оборудования в рамках инвестпроектов.