Письмо Министерства экономического развития РФ от 17 декабря 2015 г. N Д28и-3703 "О направлении предложений по централизации закупок в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ"

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о предоставлении предложений по централизации закупок в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и сообщает.

Централизацию закупок необходимо рассматривать на трех уровнях: на федеральном уровне, уровне субъекта Российской Федерации и на муниципальном уровне.

При централизации на федеральном уровне полагаем целесообразным предусмотреть возможность межведомственной и внутриведомственной централизации.

Правовой основой для межведомственной централизации является часть 1 статьи 26 Закона N 44-ФЗ, согласно которой в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации могут быть созданы федеральный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой федеральный орган, одно такое казенное учреждение или несколько федеральных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями.

В этой связи считаем целесообразным определить группу товаров, работ, услуг, которые закупаются всеми федеральными органами исполнительной власти, находящимися на территории города Москвы, чтобы в дальнейшем определить уполномоченный орган, который и будет осуществлять закупки указанных (наиболее часто закупаемых) товаров, работ, услуг. Такими товарами, работами, услугами могут быть автомобили, оргтехника, канцелярские товары, услуги по уборке помещений и прочее.

Правовой основой для внутриведомственной централизации является часть 5 статьи 26 Закона N 44-ФЗ, согласно которой федеральные органы исполнительной власти обязаны принять решение об осуществлении полномочий заказчика данными органами, их территориальными органами или учреждениями (при осуществлении данными органами функций и полномочий учредителя учреждений) одним из перечисленных в указанной статье способов.

При осуществлении внутриведомственной централизации необходимо учитывать структуру федерального органа исполнительной власти и его подведомственных учреждений.

Так, исходя из специфики каждого федерального органа исполнительной власти, рекомендуем разделить все закупаемые товары, работы, услуги на три группы. В первую группу рекомендуем включить товары, работы, услуги, закупки которых будут производиться центральным аппаратом федерального органа исполнительной власти. Во вторую группу включить товары, работы, услуги, при закупке которых процедура определения поставщика, подрядчика, исполнителя проводится центральным аппаратом федерального органа исполнительной власти, а заключение контрактов и другие функции заказчика осуществляются подведомственными учреждениями самостоятельно. В третью группу - товары, работы, услуги, которые будут закупаться каждым подведомственным учреждением самостоятельно.

Для определения групп товаров, работ услуг могут быть использованы различные критерии, например, номенклатурные, ценовые и т.д.

При рассмотрении централизации закупок на уровне субъекта Российской Федерации необходимо учитывать тот факт, что субъекты Российской Федерации различаются по размеру, численности населения, степени урбанизации, в связи с чем выработать единую модель централизации не представляется возможным. Таким образом, необходимо предусмотреть создание гибкого механизма централизации, который учитывал бы особенности отдельного субъекта Российской Федерации.

Так, например, в субъектах Российской Федерации, обладающих территориями с большой протяженностью, полагаем нецелесообразным предусматривать полную централизацию закупок. При этом на небольших территориях с незначительной удаленностью заказчиков друг от друга централизация полного цикла может оказаться весьма эффективной.

В этой связи можно рекомендовать к применению опыт Московской области в сфере централизации закупок, где на основании заключенных соглашений между субъектом Российской Федерации и муниципалитетами на уровне субъекта были централизованы не только закупки для обеспечения государственных нужд, но и закупки для обеспечения муниципальных нужд.

Однако при этом необходимо учитывать, что объем закупок муниципального образования в отдельных случаях может быть сопоставим с объемом закупок субъекта Российской Федерации, на территории которого он находится.

Таким образом, необходимость централизации муниципальных закупок на уровне субъекта Российской Федерации возникает у тех муниципальных образований, которые имеют небольшой размер, дотационные бюджеты и у которых отсутствуют соответствующие ресурсы.

Кроме того, отмечаем, что при принятии решений о централизации необходимо оценивать издержки, связанные с централизацией закупок, в том числе издержки на подготовку персонала, обучение, создание контрактных служб.

Для осуществления мониторинга централизации закупок просим привлечь отделения Общероссийского общественного движения Народный фронт "За Россию".

Директор Департамента развития контрактной системы

М.В. Чемерисов