Письмо Министерства экономического развития РФ от 23 декабря 2015 г. N 37642-АУ/Д28и "О контроле в сфере закупок"

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации, данным во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 10 сентября 2014 г. N Пр-2155 (пункты 1, 2), Минэкономразвития России докладывает по вопросу о контроле в сфере закупок.

1. По вопросу формирования нормативно-правовой базы и проведения организационных мероприятий по созданию контрольных органов в сфере закупок.

Минэкономразвития России проанализирована представленная субъектами Российской Федерации информация о формировании нормативно-правовой базы и проведении организационных мероприятий по созданию контрольных органов в сфере закупок.

1.1. В субъектах Российской Федерации.

В настоящее время во всех субъектах Российской Федерации формирование нормативно-правовой базы, определяющей порядок осуществления контроля в сфере закупок, и проведение соответствующих организационных мероприятий по созданию контрольных органов в сфере закупок в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) завершены на 100%, в том числе во вновь образованных субъектах Российской Федерации - Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.

Во всех субъектах Российской Федерации определены контрольные органы в сфере закупок, органы внутреннего государственного финансового контроля, приняты нормативные правовые акты, определяющие в соответствии Законом N 44-ФЗ функции и полномочия указанных органов.

1.2. На муниципальном уровне.

По состоянию на 1 октября 2015 г. полностью завершено формирование органов контроля в сфере закупок на муниципальном уровне в 63 субъектах Российской Федерации, в 22 субъектах Российской Федерации формирование соответствующих органов продолжается.

2. По вопросу организации проведения ежеквартального мониторинга закупочной деятельности и реализации полномочий контрольных органов в указанной сфере.

В целях надлежащего исполнения поручения Президента Российской Федерации издан приказ Минэкономразвития России от 27 февраля 2015 г. N 112 "Об исполнении поручения Президента Российской Федерации по организации проведения ежеквартального мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и реализации полномочий контрольных органов в указанной сфере".

В рамках данного мониторинга Минэкономразвития России в том числе проводит анализ реализации органами контроля в сфере закупок своих функций (таблица 1).

По результатам осуществления указанного мониторинга во исполнение решения, принятого на заседании Правительства Российской Федерации (протокол от 28 ноября 2013 г. N 41, пункт 5 раздела I), Минэкономразвития России представляет в Правительство Российской Федерации ежеквартальные доклады (письма от 14 апреля 2014 г. N 7896-НП/Д28и, от 15 июля 2014 г. N 16348-ЕЕ/Д28и, от 14 октября 2014 г. N 25168-ЕЕ/Д28и, от 15 января 2015 г. N 242-ЕЕ/Д28и, от 10 апреля 2015 г. N 8839-НП/Д28и, от 15 июля 2015 г. N 18910-ЕЕ/Д28и, от 14 октября 2015 г. N 25168-ЕЕ/Д28и).

Указанные доклады размещаются в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте Минэкономразвития России (раздел "Департамент развития контрактной системы") и являются основанием для подготовки проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование контрактной системы.

Кроме того, правовые аспекты осуществления мониторинга закупок урегулированы положениями статьи 97 Закона N 44-ФЗ и Правилами осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2015 г. N 1193 "О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. По вопросу автоматизации процессов сбора, обобщения, систематизации и оценки информации о закупках на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также использования указанного сайта для осуществления контроля и аудита.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 44-ФЗ в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется ЕИС, которая функционирует во взаимодействии с иными информационными системами. Частью 3 статьи 4 Закона N 44-ФЗ также предусмотрено, что единая информационная система содержит в том числе результаты осуществления контроля в сфере закупок.

Разработанная в 2015 году функциональность ЕИС обеспечивает реализацию всех положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

формирование и размещение информации в электронной форме; осуществление контроля информации и документов, подлежащих размещению в ЕИС;

формирование аналитической информации о закупках для целей контроля, аудита, мониторинга закупок;

раскрытие информации о проведенных проверках органами контроля в сфере закупок.

Кроме того, предусмотрена возможность отражения в ЕИС правоприменительной практики органов контроля. Данное требование реализовано в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 27 октября 2015 г. N 1148 "О порядке ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний" (далее - Правила). Указанный реестр будет вестись в электронной форме в ЕИС путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются необходимая информация и документы о жалобах, о принятых по ним решений, а также о результатах плановых и внеплановых проверок (срок ввода в эксплуатацию - 1 апреля 2016 г.).

Также Правилами предусмотрено отражение в реестре сведений об отмене судами решений контрольных органов, что позволит обобщать и оценивать качество работы органов контроля.

Дополнительно отмечаем, что пунктом 5 Правил определен безвозмездный доступ заинтересованных лиц к информации, содержащейся в реестре.

Таким образом, ведение такого реестра направлено на реализацию принципа открытости и прозрачности закупок и позволит обеспечить доступ к информации о проведенных контрольными органами в сфере закупок плановых и внеплановых проверках, принятых по ним решениях и выданных предписаниях, повысить эффективность деятельности контрольных органов в сфере закупок.

Кроме того, функционал официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) доработан посредством размещения на указанном сайте плагина информационной системы "Независимый регистратор". Данная информационная система предназначена для независимого сбора, протоколирования, хранения, контроля и аудита информации в процессе проведения электронных аукционов на отобранных электронных площадках и юридически значимых действий при размещении информации на официальном сайте в целях исполнения полномочий контролирующими органами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Также отмечаем, что в соответствии с Законом N 44-ФЗ с 1 января 2017 г. вступают в силу положения части 5 статьи 99 Закона N 44-ФЗ, предусматривающие контроль на соответствие информации об идентификационных кодах закупок и объемах финансового обеспечения, содержащейся в документах о планировании закупок, об осуществлении закупок, об исполнении контрактов, размещаемых в ЕИС.

Порядок осуществления такого контроля определит Правительство Российской Федерации.

4. По вопросу оптимизации статистического, бюджетного и иного учета количественных и качественных характеристик закупок в целях исключения возможности расхождения сведений в соответствующих базах данных.

В составе ЕИС создана подсистема "Мониторинг закупок", которая будет реализована с 1 января 2016 года.

Указанная подсистема предназначена для обеспечения обработки и представления информации о закупочной деятельности в целях мониторинга закупок органом, осуществляющим мониторинг закупок, а также для формирования и размещения в ЕИС информационных отчетов. При этом информация, полученная посредством данной подсистемы, будет представлена в виде статистических данных, подлежащих дальнейшему анализу и оценке в целях подготовки и оформления сводного аналитического отчета, аналитических отчетов, являющихся результатом обеспечения мониторинга.

5. По вопросу разработки и внедрения системы оценки эффективности деятельности контрольных органов в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 плана мероприятий по внедрению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2015 год, утвержденного поручением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2015 г. N ИШ-П13-1009, Минэкономразвития России подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - законопроект).

Целью законопроекта является внесение изменений в Закон N 44-ФЗ в части оптимизации деятельности контрольных органов в сфере закупок, в том числе путем установления системы оценки эффективности осуществления контроля в сфере закупок контрольными органами в сфере закупок и органами внутреннего государственного (муниципального) контроля. Такую систему предполагается ввести посредством утверждения Правительством Российской Федерации соответствующей методики оценки эффективности контроля в сфере закупок, устанавливающей критерии и порядок оценки деятельности контрольных органов в сфере закупок и органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, законопроект обеспечивает выполнение поручения Президента Российской Федерации.

В настоящее время законопроект доработан с учетом решений, принятых по итогам совещания, состоявшегося 11 ноября 2015 г. в Департаменте экономики и финансов Правительства Российской Федерации, и письмом Минэкономразвития России от 14 декабря 2015 г. N 36339-ЕЕ/Д28и направлен на рассмотрение в субъекты Российской Федерации.

Проект доклада Президенту Российской Федерации прилагается. Минобрнауки России, Минтруд России, Минфин России, ФАС России и Росстат информации в установленном порядке до настоящего времени не представили.

Приложение: на 5 л. в 1 экз.

А.В. Улюкаев