Приложение N 2. Информация о нарушениях в 2015 году законодательства Российской Федерации в сфере формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей

Приложение N 2
к приказу Министерства образования
и науки РФ
от 8 февраля 2016 г. N 83

Информация
о нарушениях в 2015 году законодательства Российской Федерации в сфере формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей

В течение 2015 года Министерство образования и науки Российской Федерации, осуществляющее полномочие федерального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее соответственно - Минобрнауки России, федеральный оператор, государственный банк данных о детях), проводило ежедневный мониторинг информации, содержащейся в государственном банке данных о детях. Результаты мониторинга проанализированы.

Во исполнение пункта 2 приказа Минобрнауки России от 5 февраля 2015 г. N 51 "Об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями, внесенными приказами Минобрнауки России от 2 марта 2015 г. N 141, от 10 июля 2015 г. N 710, от 21 августа 2015 г. N 879) Департаментом государственной политики в сфере защиты прав детей Минобрнауки России в 2015 году проведены проверки деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочие региональных операторов государственного банка данных о детях (далее - региональный оператор), по формированию, ведению и использованию государственного банка данных о детях:

выездные - в 11 субъектах Российской Федерации (Республика Северная Осетия - Алания, Приморский край, Ивановская, Нижегородская, Курганская, Пензенская, Саратовская, Томская, Тюменская области, Ненецкий автономный округ);

документарная - в Кабардино-Балкарской Республике.

Также в соответствии с приказом Минобрнауки России от 7 декабря 2015 г. N 1437 проведена внеплановая выездная проверка деятельности министерства социальной защиты населения Забайкальского края по осуществлению полномочия регионального оператора.

По результатам указанных проверок выявлен ряд нарушений соблюдения региональными операторами норм законодательства Российской Федерации.

Во всех указанных субъектах Российской Федерации на момент осуществления проверки был недоработан административный регламент по предоставлению государственной услуги в части установленных законодательством Российской Федерации полномочий регионального оператора по оказанию содействия гражданам в подборе ребенка, оставшегося без попечения родителей, для передачи его на воспитание в семью в соответствии с Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373, и Порядком формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утвержденным приказом Минобрнауки России от 17 февраля 2015 г. N 101 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 марта 2015 г., регистрационный N 36498) (далее - Порядок).

Выявлено, что в Пензенской области и Кабардино-Балкарской Республике постоянное выполнение полномочий регионального оператора не осуществлялось, так как в период отпуска (болезни или командировки) работника органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации не предусмотрена возможность его замещения другим работником. Таким образом, на время отсутствия работника государственная услуга предоставления гражданам, желающим принять ребенка на воспитание в семью, информации о детях, которые могут быть переданы на воспитание в семьи граждан, не предоставлялась, а также не соблюдались сроки представления информации о детях, оставшихся без попечения родителей, в государственный банк данных о детях.

В нарушение пункта 85 Порядка в Ивановской и Пензенской областях, Ненецком автономном округе учет создания резервных копий не осуществлялся, что не обеспечивало подтверждения факта формирования резервных копий регионального банка данных о детях.

Также выявлен грубый факт нарушения пункта 85 Порядка региональным оператором Ульяновской области в части обеспечения хранения резервной копии регионального банка данных о детях, что привело к утрате данных регионального банка данных о детях.

В результате проверок деятельности региональных операторов также установлено, что до сих пор нарушаются порядок и сроки предоставления органами опеки и попечительства сведений о детях для постановки на учет (прекращения учета) в государственном банке данных о детях (Республика Северная Осетия - Алания, Забайкальский и Приморский края, Нижегородская, Курганская, Пензенская, Саратовская и Томская области, Ненецкий автономный округ).

Вместе с тем региональный оператор Приморского края своевременно не направил сведения о 98 детях, оставшихся без попечения родителей, для учета в государственном банке данных о детях.

Также выявлено, что в нарушение пункта 17 Порядка в региональном банке данных о детях Забайкальского края отсутствовала какая-либо информация о нахождении 12 детей в розыске, в том числе реквизиты разыскных дел в отношении 13 детей.

Наряду с указанными нарушениями в ходе проверок было выявлено, что региональными операторами Кабардино-Балкарской Республики, Нижегородской, Пензенской и Саратовской областей, Ненецкого автономного округа не в полной мере исполняются пункты 32, 71 и 72 Порядка и не соблюдается порядок формирования дел кандидатов в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители - граждан Российской Федерации в соответствии с действующим на момент постановки граждан на учет законодательством Российской Федерации.

Кроме того, региональным операторам необходимо соблюдать порядок доступа работников в помещение, где находится государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей", обеспечивать безопасность помещения, в котором производится обработка персональных данных. Во время проверок выявлено, что помещение регионального банка данных о детях Ненецкого автономного округа не оборудовано в целях защиты документированной информации от несанкционированного доступа к ней. Кроме того, не утверждены список лиц и порядок доступа в комнату, где осуществляется обработка персональных данных, в Ненецком автономном округе и Саратовской области.

В настоящее время в 32 субъектах Российской Федерации установлены программно-технические комплексы прикладного программного обеспечения государственного банка данных о детях (далее - ППО АИСТ ГБД) во всех органах опеки и попечительства либо в некоторых из них (в республиках Бурятия, Башкортостан, Коми, Хакасия, Саха (Якутия), Крым, Удмуртской Республике, Краснодарском, Забайкальском, Камчатском, Пермском, Приморском и Хабаровском краях, Амурской, Архангельской, Иркутской, Калужской, Московской, Нижегородской, Новгородской, Новосибирской, Омской, Самарской, Свердловской, Тамбовской, Томской, Тюменской, Челябинской, Ярославской областях, Ханты-Мансийском автономном округе, в Санкт-Петербурге и Севастополе).

Минобрнауки России считает целесообразным продолжить мероприятия по обеспечению установки ППО АИСТ ГБД на муниципальном уровне.

Федеральными операторами государственного банка данных о детях осуществляется ежедневный мониторинг анкет детей, оставшихся без попечения родителей, поступающих из региональных банков данных о детях, на соответствие требованиям, установленным пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон). Федеральными операторами были отклонены анкеты детей, оставшихся без попечения родителей, из следующих субъектов Российской Федерации:

Наименование субъекта Российской Федерации	Количество отклоненных анкет детей	Наименование субъекта Российской Федерации	Количество отклоненных анкет детей
Республика Башкортостан	9	Еврейская автономная область	1
Республика Тыва	13	Забайкальский край	6
Красноярский край	5	Москва	3
Приморский край	19	Республика Крым	9
Ставропольский край	9	Ивановская область	4
Кемеровская область	4	Республика Адыгея (Адыгея)	1
Курганская область	4	Калужская область	9
Новосибирская область	6	Брянская область	11
Ростовская область	6	Ярославская область	4
Сахалинская область	1	Тамбовская область	4
Орловская область	19	Курская область	8
Республика Северная Осетия - Алания	2	Карачаево-Черкесская Республика	2
Астраханская область	2	Камчатский край	6
Республика Бурятия	3	Курганская область	3
Волгоградская область	3	Оренбургская область	11
Тульская область	5	Пензенская область	2
Тюменская область	1	Свердловская область	2
Удмуртская Республика	21	Республика Хакасия	1
Ханты-Мансийский автономный округ	3	Ямало-ненецкий автономный округ	6
Республика Калмыкия	1	Московская область	12
Республика Дагестан	1	Архангельская область	1
Вологодская область	2	Кировская область	7
Республика Коми	2	Мурманская область	1
Нижегородская область	1	Санкт-Петербург	1
Чувашская Республика - Чувашия	1	Республика Татарстан (Татарстан)	1
Саратовская область	2	Ульяновская область	3
Новгородская область	1	Ленинградская область	9

Согласно статье 122 Семейного кодекса Российской Федерации в целях защиты прав и интересов ребенка в случае утраты над ним родительского попечения орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня получения таких сведений обязан направить имеющуюся информацию об этом ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для первичного учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и одновременного направления в федеральный орган исполнительной власти.

В нарушение указанных требований региональным оператором Республики Ингушетия в 2015 году не представлялась для учета в государственном банке данных о детях первичная информация о выявленных детях, оставшихся без попечения родителей.

В декабре 2015 г. проведен мониторинг информации, содержащейся в государственном банке данных о детях, в части соблюдения региональными операторами требований пункта 2 статьи 6 Федерального закона (таблица анализа нарушений, допущенных региональными операторами во втором полугодии 2015 года при заполнении анкет детей, состоящих на федеральном учете в государственном банке данных о детях, приведена в приложении к настоящей информации).

До сих пор выявляются нарушения пункта 27 Порядка в части прекращения учета сведений о детях в государственном банке данных о детях, в отношении которых был принят акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительной опеке или попечительстве). Так, по состоянию на 28 декабря 2015 г. в архив государственного банка данных о детях не направлены сведения о детях, в отношении которых установлена предварительная опека (попечительство) и в анкетах которых в графе "Местонахождение ребенка" указано "предварительная опека" (Красноярский край и Республика Крым).

Приложение
к информации о нарушениях законодательства
Российской Федерации в сфере формирования,
ведения и использования государственного банка
данных о детях, оставшихся без попечения родителей

Таблица анализа нарушений, допущенных региональными операторами во втором полугодии 2015 года при заполнении анкет детей, состоящих на федеральном учете в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей

Субъект Российской Федерации	Общее количество анкет детей на 30 декабря 2015 г.	Кол-во анкет детей, достигших совершеннолетия	Количество анкет, в которых отсутствуют данные о ребенке								Количество анкет, в которых нарушены сроки обновления медицинских диагнозов детей	Количество анкет детей, в которых нарушены сроки обновления фотографий детей
			Цвет глаз, цвет волос	Характер ребенка	Гражданство		Физическое развитие ребенка (в т.ч. рост, вес)	Реквизиты свидетельства о рождении ребенка (серия, номер, дата и место выдачи документа)	Причины отсутствия родительского попечения
					Указано, что не установлено	Информация отсутствует			По графе "мать"	По графе "отец"		0-3 года	3-7 лет	7-18 лет
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
Центральный федеральный округ
Белгородская область	336	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	6	0
Брянская область	564	0	0	0	0	0	0	429	0	0	0	0	0	0
Владимирская область	549	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Воронежская область	412	0	0	0	0	0	0	361	0	0	0	0	0	0
Ивановская область	597	0	0	0	0	1	0	1	0	0	0	0	0	0
Калужская область	318	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Костромская область	217	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Курская область	513	0	0	0	2	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Липецкая область	487	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Московская область	1745	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Орловская область	755	0	0	0	0	0	0	43	0	0	1	1	15	101
Рязанская область	458	0	0	0	0	0	0	149	0	0	0	0	0	0
Смоленская область	709	0	0	0	0	0	0	141	0	0	60	0	0	0
Тамбовская область	448	2	0	0	0	0	0	2	0	0	0	0	0	0
Тверская область	781	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Тульская область	853	0	0	1	0	0	0	557	0	0	1	0	1	0
Ярославская область	597	0	0	0	7	0	0	116	0	0	0	1	1	0
Москва	2516	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Северо-Западный федеральный округ
Республика Карелия	425	0	0	1	0	0	2	2	0	0	129	1	0	2
Республика Коми	1150	0	1	0	0	0	1	0	0	0	21	1	4	3
Архангельская область	1250	0	0	0	0	1	0	3	0	0	3	1	12	1
Вологодская область	935	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Калининградская область	615	0	0	2	0	0	0	0	0	1	1	0	0	1
Ленинградская область	877	0	0	0	0	0	2	3	0	0	27	0	3	6
Мурманская область	506	0	0	0	0	0	0	1	0	0	0	0	1	0
Новгородская область	284	0	0	2	0	0	3	3	0	0	4	2	2	0
Псковская область	477	0	0	0	0	0	0	0	0	0	1	0	0	0
Санкт-Петербург	1779	0	0	0	1	0	0	1	0	0	2	7	2	2
Ненецкий автономный округ	96	0	0	0	0	0	3	0	0	0	2	0	5	1
Южный федеральный округ
Республика Адыгея (Адыгея)	64	0	0	0	0	0	0	18	0	0	0	0	0	1
Республика Калмыкия	25	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Краснодарский край	563	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Астраханская область	645	0	0	0	0	0	0	442	0	0	3	0	0	0
Волгоградская область	657	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Ростовская область	1172	0	0	0	0	0	0	1	0	0	0	0	0	0
Северо-кавказский федеральный округ
Республика Дагестан	75	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Республика Ингушетия	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Кабардино-Балкарская Республика	178	0	0	0	0	0	0	2	0	0	0	0	0	0
Карачаево-Черкесская Республика	137	0	0	0	0	0	0	97	0	0	0	0	0	0
Республика Северная Осетия - Алания	173	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Чеченская Республика	2	0	0	0	0	0	0	2	0	0	0	0	0	2
Ставропольский край	1150	0	0	1	0	0	0	837	0	0	159	29	13	120
Приволжский федеральный округ
Республика Башкортостан	1675	0	0	4	0	1	0	0	0	0	82	6	17	9
Республика Марий Эл	422	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	1
Республика Мордовия	352	0	0	5	0	0	1	0	0	0	6	1	3	0
Республика Татарстан (Татарстан)	669	0	0	4	0	0	1	0	0	0	0	0	3	6
Удмуртская Республика	1170	0	2	18	0	0	5	25	0	8	61	17	18	155
Чувашская Республика - Чувашия	716	2	0	0	0	2	3	0	0	0	6	0	4	5
Пермский край	876	1	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	1	2
Кировская область	1135	0	0	6	0	0	1	5	0	0	0	0	1	2
Нижегородская область	1396	0	0	0	0	0	0	0	0	0	185	1	0	3
Оренбургская область	1257	0	0	0	0	0	1	1	0	0	4	33	7	5
Пензенская область	181	0	0	0	0	0	0	0	0	0	1	1	4	1
Самарская область	815	1	0	0	0	0	0	0	0	0	18	4	23	12
Саратовская область	1061	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	5	0
Ульяновская область	781	30	0	0	0	0	1	1	0	0	1	3	1	10
Дальневосточный федеральный округ
Республика Саха (Якутия)	707	0	0	0	0	0	0	0	0	0	2	0	1	0
Камчатский край	455	0	0	0	0	0	0	9	0	0	3	ГАРАНТ: #	2	1
Приморский край	2899	0	0	0	0	0	0	1946	0	0	431	57	23	17
Хабаровский край	1477	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Амурская область	1245	0	0	0	0	0	0	311	0	0	61	0	0	2
Магаданская область	286	0	0	0	0	0	0	173	0	0	192	2	ГАРАНТ: #	13
Сахалинская область	480	0	0	2	0	0	0	11	0	0	0	0	0	0
Еврейская автономная область	466	0	0	0	0	0	0	304	0	0	2	4	2	0
Чукотский автономный округ	74	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Уральский федеральный округ
Курганская область	593	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Свердловская область	2797	0	0	1	0	0	0	1	0	0	1	1	0	0
Тюменская область	317	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Челябинская область	3411	0	0	0	0	0	0	86	0	0	2	0	0	0
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра	83	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Ямало-Ненецкий автономный округ	158	0	0	0	0	0	0	104	0	0	1	0	0	0
Сибирский федеральный округ
Республика Алтай	234	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Республика Бурятия	494	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	1	0	1
Республика Тыва	165	0	0	0	0	0	0	99	0	0	0	0	0	0
Республика Хакасия	204	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Алтайский край	1626	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Красноярский край	3104	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Иркутская область	3601	0	0	0	0	0	0	0	0	0	46	0	0	0
Кемеровская область	2917	0	2	4	0	0	1	2264	0	0	16	3	0	0
Новосибирская область	1191	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Омская область	808	0	0	0	0	0	0	21	0	0	0	0	0	0
Томская область	576	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Забайкальский край	2294	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Крымский федеральный округ
Республика Крым	381	0	19	14	32	6	10	17	0	0	88	20	20	0
Севастополь	54	0	1	10	1	0	0	4	0	0	18	0	0	0