Приказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 10 марта 2016 г. N 90 "Об утверждении Методических указаний по расчету снижения расходов акционерными обществами, доля государства в уставных капиталах которых составляет более 50 процентов"

Во исполнение пункта 5 перечня поручений Президента Российской Федерации от 5 декабря 2014 г. N Пр-2821 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. и в целях повышения эффективности операционной деятельности акционерных обществ, приказываю:

1. Утвердить Методические указания по расчету снижения расходов акционерными обществами, доля государства в уставных капиталах которых составляет более 50 процентов, согласно приложению к настоящему приказу.

2. Управлению информационных технологий обеспечить публикацию Методических указаний по расчету снижения расходов акционерными обществами, доля государства в уставных капиталах которых составляет более 50 процентов, на официальном сайте Росимущества (www.rosim.ru) в течение 10 дней с момента утверждения.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Заместитель Министра экономического развития Российской Федерации - руководитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом

O.K. Дергунова

Методические указания
по расчету снижения расходов акционерными обществами, доля государства в уставных капиталах которых составляет более 50 процентов
(утв. приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 10 марта 2016 г. N 90)

1. Общие положения

1.1 Настоящие Методические указания разработаны во исполнение пункта 5 перечня поручений Президента Российской Федерации от 5 декабря 2014 г. N Пр-2821 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. и направлены на повышение эффективности операционной деятельности компаний.

1.2 Настоящие Методические указания:

1.2.1 необходимо применять в неразрывной связи с Методическими указаниями по применению ключевых показателей эффективности;

1.2.2 устанавливают основные методологические подходы и принципы к определению состава расходов и порядку расчета показателя снижения расходов;

2. Основные термины и определения, используемые в настоящих Методических указаниях

Наименование термина	Определение термина
Операционные расходы	Расходы организации, связанные с операционной деятельностью, производством и реализацией продукции (услуг) и управлением предприятием
Снижение операционных расходов	Ключевой показатель эффективности, используемый для оценки эффективности деятельности руководящего состава организации по снижению Операционных расходов организации

3. Расходы

3.1. Для кредитных организаций

Для кредитных организаций признается целесообразным для целей расчета показателя Снижения операционных расходов применять отношение расходов к доходам (CIR - cost to income) или отношение расходов к объему активов кредитной организации.

Совет директоров (наблюдательный совет) утверждает методику расчета показателя Снижение операционных расходов с учетом данных методических указаний.

При принятии решения по методике расчета данного показателя совет директоров (наблюдательный совет) принимает во внимание, в том числе следующее:

- необходимость расчета показателя на основе данных Консолидированной финансовой отчетности организации, в случае ее наличия;

- объем и состав активов, структуру и динамику доходов кредитной организации;

- перечень и состав расходов, являющихся управляемыми и подконтрольными, включаемых в расчет и подлежащих сравнению с прошлым отчетным периодом.

В качестве базы для определения расходов, подлежащих снижению, рекомендуется совету директоров (наблюдательному совету) использовать статью из консолидированной финансовой отчетности "операционные расходы" и иные статьи, по содержанию относящиеся к расходам, связанным с операционной деятельностью кредитной организации.

Для целей расчета показателя Снижения операционных расходов используются следующие Операционные расходы в обязательном порядке: расходы на содержание персонала, расходы, связанные с ремонтом и содержанием основных средств, административные расходы, расходы по аренде и лизинговые платежи, расходы на рекламу и маркетинг, благотворительность, расходы на почтовые услуги и связь, расходы на охрану, транспортные расходы, расходы на страхование, расходы на консалтинг и аудит, расходы на информационные услуги, а также иные расходы, относимые к управляемым (подконтрольным) решением совета директоров (наблюдательного совета).

3.2. Для прочих организаций

Для всех организаций, за исключением кредитных, совет директоров (наблюдательный совет) также самостоятельно принимает документ о перечне - составе расходов, подлежащих снижению, и формирует перечень Операционных расходов и порядок формирования (определения) каждой из статей Операционных расходов.

В случаях, когда организация в соответствии с законодательством Российской Федерации обязана составлять Консолидированную финансовую отчетность, перечень Операционных расходов формируется на основании указанной отчетности.

В качестве базы для определения расходов, подлежащих снижению, рекомендуется совету директоров (наблюдательному совету) использовать статью из консолидированной финансовой отчетности "операционные расходы" и иные статьи, по смыслу относящиеся к расходам, связанным с операционной деятельностью некредитной организации.

В перечень Операционных расходов включаются в обязательном порядке: заработная плата, материалы, прочие расходы на персонал, коммерческие и маркетинговые расходы, административные и общехозяйственные расходы, услуги связи, оплата юридических услуг и лицензий, коммунальные услуги и содержание зданий, расходы на приобретение сырья, расходы и услуги по ремонту и техническому обслуживанию, аренда, консультационные и аудиторские услуги, командировочные, транспортные и почтовые расходы, расходы на охрану, услуги субподрядчиков, расходы на информационно-вычислительные системы и программное обеспечение, расходы на рекламу, агентские услуги, услуги сторонних организаций, расходы, связанные с управлением, благотворительность, а также иные Операционные расходы, относимые к управляемым (подконтрольным) решением совета директоров (наблюдательного совета).

4. Методика расчета

4.1. Контроль над перечнем, составом и структурой Операционных расходов остается за советом директоров (наблюдательным советом).

Первым годом (база для сравнения и расчета) для определения фактического перечня и величины Операционных расходов является 2014 год. Первая оценка выполнения показателя Снижение операционных расходов утверждается советом директоров (наблюдательным советом) по итогам 2015 года.

В целях обеспечения сопоставимости показателей, изменение перечня (состава) статей Операционных расходов и порядка их определения не допускается, иначе как в связи с приведением учетной политики организации в соответствие с требованиями изменений законодательства, в том числе обязательными к применению изменениями в стандартах Консолидированной финансовой отчетности, о чем в утвержденном перечне Операционных расходов должны быть сделаны подробные пояснения, с указанием существа изменений и периодов, на которые они влияют.

При формировании отчета за отчетный период должен быть произведен подробный расчет указанных отклонений, связанных с вышеуказанными изменениями порядка учета (формирования финансовой отчетности), изменением состава организаций группы в соответствии с Консолидированной финансовой отчетностью и т.д., с пояснениями.

Сальдо указанных отклонений, независимо от его знака, подлежит исключению из общего сальдо величины Операционных расходов в отчетном году. Данный порядок применяется каждый раз в отношении отчетного года к предыдущему.

4.2. Расчет показателя Снижение операционных расходов (за исключением кредитных организаций)

Для расчета показателя необходимо использовать один из ниже приведенных подходов по решению совета директоров (наблюдательного совета) организации.

4.2.1 Расчет относительного показателя

Подход предусматривает применение отношения значения Операционных расходов организации к ее выручке за соответствующий период, это позволит, в том числе учитывать качественное изменение бизнеса организации и сравнение в единых номинальных значениях. Формула расчета показателя:

(1)

где:

- Показатель Снижения операционных расходов;

- размер Операционных расходов отчетного периода;

- выручка организации в соответствующем периоде;

- размер Операционных расходов предыдущего периода;

- выручка организации в предыдущем периоде.

С учетом относительного характера данного показателя принципы нормализации (приведения исходных данных к сопоставимым условиям прошлых периодов) не применяются.

4.2.2 Расчет абсолютного показателя

Подход предусматривает применение расчета абсолютного значения Операционных расходов организации за соответствующий период. Формула расчета показателя:

(2)

где:

- Показатель Снижения операционных расходов;

- размер Операционных расходов отчетного периода;

- размер Операционных расходов предыдущего периода;

- специфический индекс-дефлятор* по основному виду экономической деятельности (если специфический индекс не определен, применяется индекс-дефлятор валового внутреннего продукта в отчетном периоде)**.

При расчете показателя Снижения операционных расходов необходимо использовать фактические исходные данные отчетного периода без исключения отдельных юридических лиц, подразделений или статей, без применения каких-либо коэффициентов, приведения их в сопоставимые условия с иными отчетными периодами и иных видов нормализации, за исключением прямо предусмотренных, настоящей Методикой.

По решению совета директоров (наблюдательного совета) организации в отдельных случаях с учетом специфики вида деятельности организации можно применять обоснованную нормализацию к исходным показателям, подверженным высокому влиянию отдельных факторов, но во всяком случае, не к более чем 3 показателям.

Основные принципы нормализации:

применяется к показателям отчетного периода;

должна основываться на применении объективных факторов/показателей, по которым имеется аудированная бухгалтерская и (или) финансовая отчетность организации либо сведения государственной статистики, применение экспертных оценок значений факторов исключается.

5. Заключительные положения

5.1. Целевые значения

Целевое значение показателя Снижение операционных расходов организации устанавливается советом директоров (наблюдательным советом). Минимальное значение показателя не может быть ниже 2%.

5.2. Аудит

Методика расчета показателя Снижение операционных расходов организации, а также результаты его исполнения подлежат проверке в рамках ежегодного аудита долгосрочной программы развития организации, а также в рамках проведения годовых проверок финансово-хозяйственной деятельности организаций Ревизионными комиссиями соответствующих организаций.

5.3. Вес показателя

Вес показателя в системе ключевых показателей эффективности для целей премирования менеджмента компании устанавливается советом директоров (наблюдательным советом) организации. Минимальное значение веса в общей системе КПЭ, используемой для целей мотивации, не может быть менее 10%.

5.4. Программа повышения операционной эффективности

Совет директоров (наблюдательный совет) организации должен обеспечить и утвердить Программу повышения операционной эффективности организации, в рамках которой необходимо утвердить долгосрочное целевое значение показателя Снижение операционных расходов с указанием целевого года для достижения такого значения.

Программа должна содержать исчерпывающий комплекс мероприятий по повышению операционной эффективности организации на период от 3 до 5 лет.

Совет директоров (наблюдательный совет) организации должен обеспечить регулярный мониторинг реализации программ повышения операционной эффективности, а показатели операционной эффективности должны быть включены в состав показателей для проведения регулярного бенчмаркинга.

Программа повышения операционной эффективности в случае необходимости подлежит ежегодному направлению в соответствующий отраслевой федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации (далее также "ФОИВ"), в том числе в рамках представления долгосрочной программы развития.

По итогам достижения организацией долгосрочного целевого значения показателя Снижения операционных расходов необходимо согласовать результат данного достижения, а также дальнейшие шаги по повышению/сохранению уровня операционной эффективности организации с соответствующим ФОИВ.

5.5. Раскрытие информации

Совет директоров (наблюдательный совет) организации обязан принять решения, обеспечивающие ежегодное раскрытие Программы повышения операционной эффективности, включая все ключевые мероприятия и показатели результативности, с приложением соответствующей методологии расчета показателя Снижения операционных расходов в годовом отчете организации, в том числе обоснование применения индекса-дефлятора и его значения (в случае применения Советом директоров формулы в соответствии с п. 4.2.2), в рамках представления отчетов об исполнении долгосрочных программ развития и о достижении утвержденных ключевых показателей эффективности в сроки, установленные Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", обязательных для подготовки и проведения годовых общих собраний акционеров.

_____________________________

* В зависимости от особенностей затрат к отдельным статьям компании могут применять различные индивидуальные индексы-дефляторы.

** Источником значения индексов-дефляторов по видам экономической деятельности являются официальные данные Министерства экономического развития Российской Федерации, а индекса-дефлятора ВВП - данные федерального статистического наблюдения, опубликованные в установленном порядке, либо опубликованные прогнозные значения или последние опубликованные значения, актуальные для целей расчета.