Определение Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2016 г. N 242-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Казаковцева Владимира Александровича на нарушение его конституционных прав пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,

рассмотрев по требованию гражданина В.А. Казаковцева вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил:

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин В.А. Казаковцев оспаривает конституционность пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающего для целей данного Кодекса, что красными линиями признаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Как следует из представленных материалов, заявитель оспорил в суде общей юрисдикции действия комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула по переносу в градостроительной документации красной линии, повлекшие за собой уменьшение размера принадлежащего ему земельного участка. Вступившим в силу решением суда заявителю отказано в удовлетворении его требований. Как указал суд, корректировка красной линии проведена, в частности, в связи с необходимостью увеличения пропускной способности улиц и дорог города. При этом суд отметил, что оспариваемые действия органа местного самоуправления не повлекли за собой изменение площади земельного участка, принадлежащего заявителю, поскольку данный участок ранее был предоставлен ему в границах утвержденных красных линий.

По мнению заявителя, оспариваемое законоположение допускает возможность произвольного установления красных линий в градостроительной документации, а потому не соответствует статьям 35 и 36 Конституции Российской Федерации.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Как ранее указал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 года N 387-О и от 15 июля 2010 года N 931-О-О).

С учетом этого Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).

Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий (это понятие раскрывается в оспариваемой заявителем норме - пункте 11 статьи 1), выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (пункт 2 части 5 статьи 43).

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года N 18-30).

Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий. Следовательно, оспариваемая заявителем норма, направленная на осуществление градостроительной деятельности по развитию территорий городов и иных поселений, сама по себе не может рассматриваться как нарушающая его конституционные права в указанном им аспекте.

Проверка же законности и обоснованности судебных решений по делу заявителя не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации, определенным статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Казаковцева Владимира Александровича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации

В.Д. Зорькин

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Оспаривались нормы ГрК РФ, закрепляющие понятие "красные линии".

Это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, участков, на которых расположены ЛЭП, линии связи (в т. ч. линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автодороги, ж/д и другие подобные сооружения.

По мнению заявителя, положения неконституционны, поскольку позволяют произвольно устанавливать красные линии в градостроительной документации.

Отклоняя такие доводы, КС РФ разъяснил следующее.

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии.

Подобная регламентация необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

С учетом этого ГрК РФ отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования. Ими беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К ним относятся в т. ч. площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары.

Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования, от иных участков, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий.

Последние выступают в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки спецпроекта на основе генпланов поселений и проектов детальной планировки территорий.

Данный проект утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами госконтроля и надзора, другими заинтересованными службами.

По общему правилу красные линии согласовываются проектной организацией одновременно с соответствующей градостроительной документацией.

Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий. При этом лицо, права которого могут быть нарушены, может оспорить соответствующий административный акт в судебном порядке либо заявить о компенсации причиненного ущерба.