Письмо Министерства образования и науки РФ от 1 февраля 2013 г. N МОН-П-301 "О переходе к нормативно-подушевому финансированию образовательных программ высшего профессионального образования"

В соответствии с письмом Администрации Президента Российской Федерации Минобрнауки России направляет материалы к заседанию рабочей группы по вопросу "О ходе работы по переходу к нормативно-подушевому финансированию образовательных программ высшего профессионального образования, а также повышению нормативов финансирования ведущих университетов, осуществляющих подготовку специалистов по инженерным, медицинским и естественно-научным направлениям подготовки (специальностям), предусмотрев при этом, что расчет нормативов осуществляется с учетом особенностей реализации образовательных программ" (абзац 9 подпункта "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", пункт 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 17 июля 2012 г. N Пр-1798) (раздел III приложения 6 к протоколу заседания рабочей группы от 21 января 2013 г. N 11).

Заместитель министра

А.Б. Повалко

Информация
к заседанию рабочей группы Комиссии при Президенте Российской Федерации по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации, назначенному на 20 февраля 2013 г., по вопросу "О ходе работы по переходу к нормативно-подушевому финансированию образовательных программ высшего профессионального образования, а также повышению нормативов финансирования ведущих университетов, осуществляющих подготовку специалистов по инженерным, медицинским и естественно-научным направлениям подготовки (специальностям), предусмотрев при этом, что расчет нормативов осуществляется с учетом особенностей реализации образовательных программ"

Во исполнение поручения, содержащегося в абзаце 9 подпункта "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", Минобрнауки России осуществляет мероприятия по переходу на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг высшего профессионального образования с использованием механизма определения нормативных затрат в соответствии с Планом-графиком выполнения задач в сфере образования и науки (далее - План-график), определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мерах по реализации государственной социальной политики" и N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" и перечнем поручений Президента Российской Федерации от 17 июля 2012 г. N ПР-1798, согласованным с заместителем председателя Правительства Российской Федерации Голодец О.Ю. 31 августа 2012 года.

В соответствии с Планом-графиком Минобрнауки России сформирована рабочая группа по осуществлению перехода на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг федеральными государственными учреждениями высшего профессионального образования с использованием механизма определения нормативных затрат (далее - рабочая группа) с участием представителей федеральных органов исполнительной власти (далее - ФОИВ).

На первом заседании рабочей группы обсуждались:

- доработанные и уточненные с учетом мнения ФОИВ принципы установления нормативных затрат по направлениям подготовки (специальностям) на единицу государственной услуги для приема в высшие учебные заведения на первый курс очередного учебного года;

- подходы к определению базовых размеров нормативных затрат по направлениям подготовки (специальностям) для учреждений, подведомственных Минобрнауки России, на 2012/2013 учебный год;

- результаты проведенного анализа нормативной правовой базы в части требований к реализации образовательных программ и государственного финансового регулирования деятельности учреждений высшего профессионального образования, находящихся в ведении ФОИВ;

- результаты анализа действующей системы финансового обеспечения деятельности учреждений высшего профессионального образования.

Кроме того, разработана в целях оценки потенциальной способности применения базовых (минимальных) размеров нормативных затрат по направлениям подготовки (специальностям), рассчитанных и установленных Минобрнауки России на 2012/2013 учебный год, модельная методика расчета нормативных затрат. Указанная методика направлена в ФОИВ для проведения расчетов нормативных затрат по направлениям подготовки (специальностям) на единицу государственной услуги и определения потребности в объемах финансового обеспечения выполнения государственного задания с учетом бюджетных ограничений ФОИВ (письмо от 16 октября 2012 г. N АП-690/04).

По результатам расчетов определена возможность применения размеров базовых нормативных затрат по направлениям подготовки (специальностям) высшего профессионального образования в учреждениях, подведомственных следующим федеральным органам исполнительной власти: Минкультуры России, Минспорту России, Минэкономразвития России, МЧС России, МИДу России, Минюсту России, Минсвязи России, в том числе Россвязи, Роспатенту, Росрыболовству, а также Минтрансу России, в том числе Росавиации, Росжелдору, Росморречфлоту. Расчеты показали, что в 9 из 10 ведомствах применение разработанных Минобрнауки России нормативных затрат не приведет к увеличению объемов финансового обеспечения выполнения государственного задания сверх утвержденных бюджетных ассигнований на текущий финансовый год.

Одной из задач проведения расчета с применением модельной методики стало рассмотрение возможных сценариев внедрения нормативных затрат на выполнение государственного задания по направлениям подготовки (специальностям), а именно:

- единовременного перехода в расчетах объемов финансового обеспечения выполнения государственного задания для контингента обучающихся на всех курсах образовательного учреждения;

- постепенного перехода в расчетах объемов финансового обеспечения выполнения государственного задания для контингента, принимаемого на первый курс.

Анализ указанных сценарных подходов показал целесообразность использования второго сценария, который позволяет минимизировать отклонение размеров объема финансового обеспечения выполнения государственного задания, рассчитанного с применением нормативных затрат на выполнение государственного задания по направлениям подготовки (специальностям), от фактического объема финансового обеспечения для большинства учреждений.

Минобрнауки России разработан и направлен на рассмотрение в ФОИВ (Повалко А.Б., письмо от 27 декабря 2012 г. N 1114/04) проект методики установления нормативных затрат на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего профессионального образования по направлениям подготовки (специальностям) (далее - проект методики), предназначенный для применения всеми ФОИВ и учредителями, имеющими в ведении учреждения высшего профессионального образования, которая позволит реализовать задачу повышения размеров нормативных затрат по инженерным, медицинским и естественно-научным направлениям подготовки (специальностям) путем применения повышающих коэффициентов.

Указанный проект методики согласовали без замечаний Минздрав России, Минкультуры России, Минспорт России, МЧС России, МИД России, Минкомсвязь России и Росрыболовство.

Минсельхоз России, Минтранс России, Минэкономразвития России и Роспатент представили замечания и предложения к проекту методики, которые будут рассмотрены на очередном заседании рабочей группы и учтены при доработке проекта методики.

Минобрнауки России продолжит работу по совершенствованию проекта методики, а также проработке комплекса мероприятий в обеспечение перехода на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг высшего профессионального образования с использованием механизма определения нормативных затрат.

Кроме того, следует отметить, что в целях исполнения Министерством вышеназванного поручения необходимо продолжить работу по утверждению нормативных затрат для федеральных государственных учреждений образования и науки, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации, с целью перехода на новые условия финансирования посредством предоставления субсидии на выполнения государственного задания и учета особенностей финансового обеспечения их деятельности.

Директор Департамента бюджетного процесса, учета и отчетности

А.И. Володин