Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 11 февраля 2016 г. N 6-АПГ16-1 Решение суда об отказе в признании частично не действующими постановления главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 19 декабря 2014 г. N 511 "О тарифе на тепловую энергию для потребителей ООО "Термекс" (город Рязань)" и постановления главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 19 декабря 2014 г. N 512 "Об установлении тарифа на горячую воду для потребителей ООО "Термекс" (город Рязань)" оставлено без изменения

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 11 февраля 2016 г. N 6-АПГ16-1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д. и Меркулова В.П.,

при секретаре Макаровой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТЕРМЕКС" о признании недействующими постановления главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 19 декабря 2014 г. N 511 "О тарифе на тепловую энергию для потребителей ООО "Термекс" (город Рязань)" в части пункта 1 и приложения и постановления главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 19 декабря 2014 г. N 512 "Об установлении тарифа на горячую воду для потребителей ООО "Термекс" (город Рязань)" в части пунктов 1, 2 и приложений N 1, 2

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "ТЕРМЕКС" на решение Рязанского областного суда от 13 ноября 2015 г., которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., объяснения представителя главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области Харина В.Ю., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

главным управлением "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области (далее - ГУ РЭК Рязанской области, регулирующий орган) приняты постановление от 19 декабря 2014 г. N 511 "О тарифе на тепловую энергию для потребителей ООО "Термекс" (город Рязань)" (далее - Постановление N 511) и постановление от 19 декабря 2014 г. N 512 "Об установлении тарифа на горячую воду для потребителей ООО "Термекс" (город Рязань)" (далее - Постановление N 512).

Пунктом 1 Постановления N 511 установлен тариф на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью "ТЕРМЕКС" (город Рязань) (далее - ООО "ТЕРМЕКС", общество) на 2015 год согласно приложению.

Пунктом 1 Постановления N 512 утверждена производственная программа ООО "ТЕРМЕКС" (город Рязань) в сфере горячего водоснабжения с использованием закрытой системы водоснабжения согласно приложению N 1. Пунктом 2 названного акта на 2015 год установлены тарифы на горячую воду для потребителей ООО "ТЕРМЕКС" согласно приложению N 2.

Общество обратилось в Рязанский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Постановления N 511 в части пункта 1 и приложения и Постановления N 512 в части пунктов 1, 2 и приложений N 1, 2.

В обоснование заявленных требований ООО "ТЕРМЕКС" указало, что тарифы, установленные в обжалуемых актах, нарушают права общества, поскольку ГУ РЭК Рязанской области выбран метод регулирования без учета предложения общества. При формировании тарифов использованы экономически необоснованные значения цен на газ, объема потребляемой электроэнергии, расходов на сырье и материалы, фонда оплаты труда и иных производственных расходов.

Решением Рязанского областного суда от 13 ноября 2015 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе общество просит отменить указанный судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела. К апелляционной жалобе приложено ходатайство общества о назначении повторной судебной экспертизы.

ГУ РЭК Рязанской области и прокуратурой Рязанской области поданы возражения на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Представитель ООО "ТЕРМЕКС", извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился. На основании части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Обсудив ходатайство подателя апелляционной жалобы о назначении повторной экспертизы по вопросу проверки обоснованности размера тарифов, Судебная коллегия полагает, что основания для удовлетворения ходатайства, предусмотренные частью 2 статьи 83 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствуют и имеющиеся в административном деле доказательства позволяют рассмотреть жалобу по существу.

Деятельность в сфере теплоснабжения и тарифов регулируется принятыми в развитие Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, и Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э.

Деятельность в сфере водоснабжения и тарифов регулируется принятыми в развитие Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", которым утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. N 1746-э.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, к числу которых относятся тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов.

Согласно пунктам 1, 3 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

На территории Рязанской области в соответствии с пунктами 1, 23 и 56 постановления Правительства Рязанской области от 2 июля 2008 г. N 121 "Об утверждении Положения о главном управлении "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области" соответствующими полномочиями в сфере тарифного регулирования наделено ГУ РЭК Рязанской области.

Постановление N 511 и Постановление N 512 официально опубликованы 20 декабря 2014 г. в издании "Рязанские ведомости", N 239.

Таким образом, оспариваемые акты приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции и опубликованы в установленном порядке.

Как усматривается из материалов дела, ООО "ТЕРМЕКС" оказывает услуги по передаче тепловой энергии в г. Рязани с ноября 2014 г. По договорам аренды общество владеет тремя котельными. Топливом для котельных общества является природный газ.

В целях установления тарифов на тепловую энергию и горячую воду для общества на 2015 год ООО "ТЕРМЕКС" 24 ноября 2014 г. направило в ГУ РЭК Рязанской области предложения по выбору метода регулирования (метод индексации). При этом обществом не был приложен к предложению комплект документов, предусмотренный пунктом 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и пунктом 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, поскольку ООО "ТЕРМЕКС" полагало, что ГУ РЭК Рязанской области располагает необходимыми документами, представленными обществом при подаче предложения по установлению тарифов на второе полугодие 2014 года.

Согласно пункту 25 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней тарифов определяется регламентом. Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения утвержден приказом ФСТ России от 7 июня 2013 г. N 163 (далее - Регламент).

Как следует из пунктов 13, 15, 16 и 17 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, регулируемая организация представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов, которое состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых документов и материалов, исчерпывающий перечень которых содержится в пункте 16 названных правил.

Орган регулирования в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления о выборе метода регулирования тарифов (за исключением метода обеспечения доходности инвестированного капитала) рассматривает представленные материалы с целью определения соответствия регулируемой организации условиям и критериям применения соответствующих методов регулирования, предусмотренным основами ценообразования, и принимает решение о выборе метода регулирования тарифов.

В случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных названными правилами, открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по инициативе органа регулирования (пункт 12 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения).

Согласно пункту 14 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в указанном случае на основании результатов проверки хозяйственной деятельности регулируемых организаций, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций. При этом, как следует из пункта 4 Регламента, дело об установлении цен (тарифов) открывается на основе указанных оснований как в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, так и в случае представления регулируемыми организациями неполного перечня материалов, указанных в пункте 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Аналогичное правовое регулирование установлено в отношении порядка открытия и рассмотрения дела об установлении тарифов на горячую воду пунктами 13, 14, 15, 16, 17, 20 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и пунктом 4 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом ФСТ России от 16 июля 2014 г. N 1154-э.

Согласно пункту 26 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования в соответствии с Основами с учетом предложения регулируемой организации.

В данном случае регулирующий орган, установив, что к предложению ООО "ТЕРМЕКС" не приложен необходимый комплект документов, открыл в отношении общества дело об установлении тарифа на тепловую энергию и об установлении тарифа на горячее водоснабжение на 2015 год по собственной инициативе. ГУ РЭК Рязанской области установило тарифы исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) и утвердило производственную программу в сфере горячего водоснабжения.

Суд первой инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств сделал правильный вывод, что действия регулирующего органа при выборе метода экономически обоснованных расходов (затрат) вместо предложенного обществом метода индексации совершены на основании вышеприведенных норм действующего законодательства.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы о необоснованном занижении расходов общества регулирующим органом при установлении тарифа на тепловую энергию на 2015 год, Судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 22 Основ тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Пунктом 32 Основ предусмотрено, что при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации, величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 Основ.

Согласно пункту 33 Основ расходы на топливо относятся к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, и включаются в необходимую валовую выручку. В расходы регулируемой организации на топливо включается в том числе плановая (расчетная) цена на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение, которая определяется органом регулирования с использованием источников информации о ценах (тарифах) и расходах в порядке, предусмотренном пунктом 28 Основ (пункты 34, 37 Основ).

На основании пункта 28 Основ при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей; цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант).

Как усматривается из материалов дела, ГУ РЭК Рязанской области при расчете тарифа на тепловую энергию для ООО "ТЕРМЕКС" определило стоимость топлива на выработку тепловой энергии собственными котельными общества в размере 3 896,7 тыс. руб. При этом регулирующий орган исходил из следующих параметров.

Цена на природный газ принята равной 5 448,77 руб/т. (тыс. м3), нормативный коэффициент перевода газа в условное тепло - 1,1285 удельный расход условного топлива - 155, 8 кг.у.т./Гкал.

В то же время приказом Федеральной службы по тарифам от 26 сентября 2013 г. N 177-э/2 "Об утверждении оптовых цен на газ, используемых в качестве предельных минимальных и предельных максимальных уровней оптовых цен на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации, указанным в пункте 15.1. Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. N 1021" для Рязанской области установлена оптовая цена 4 370 руб/ 1000 м3, что также подтверждается представленным в материалы дела письмом ООО "Газпром Межрегионгаз Рязань" о ценах на газ с 1 января 2015 г., направленным в адрес ООО "ТЕРМЕКС".

Вместе с тем довод апелляционной жалобы о завышении коэффициента для перевода природного газа в условное топливо отклоняется.

Как следует из официальной статистической методологии составления топливно-энергетического баланса Российской Федерации, утвержденной приказом Росстата от 4 апреля 2014 г. N 229, средний калорийный эквивалент для пересчета одной тонны натурального топлива в условное (тысячи/мЗ) для природного газа составляет 1,154.

Между тем по договорам поставки газа от 23 сентября 2014 г. N 17-4-11043/14, от 24 сентября 2014 г. N 17-4-10978/14 обществу поставляется газ, оптовая цена на который определяется исходя из расчетной теплоты сгорания, равной 7900 (ккал/м3). В данном случае ГУ РЭК Рязанской области при расчете тарифа на тепловую энергию для общества на 2015 год исходило из теплотворности природного газа, указанной в названном договоре. Кроме того, указанный коэффициент содержался в расчете затрат на топливо, представленном обществом вместе с заявлением о выборе метода регулирования на 2014 год.

Доводы административного истца о необоснованном уменьшении регулирующим органом расходов на электроэнергию и уменьшении объема электроэнергии, уменьшении расходов на сырье и материалы, уменьшении расходов на услуги производственного характера своего подтверждения не нашли.

Расчеты регулирующим органом названных расходов подтверждаются имеющимися в деле экспертными заключениями и приложенными к ним материалами.

Как указывалось выше, ГУ РЭК Рязанской области при расчете тарифа на тепловую энергию для ООО "ТЕРМЕКС" на 2015 год исходил из имеющихся данных по расчету для общества тарифа на тепловую энергию за год.

Из материалов дела следует, что при расчете для общества соответствующего тарифа на 2014 год регулирующий орган учитывал расходы на электроэнергию исходя из потребляемого объема котельных и основывался на данных из представленных обществом паспортов котлов. Тариф на электроэнергию, потребляемую котельными общества, также учитывался исходя из среднегодового тарифа в размере 4,75 руб./кВт.ч, установленного для поставщика электроэнергии РГМЭК.

Отклоняется довод административного истца об экономической необоснованности тарифа на тепловую энергию и горячую воду по причине уменьшения затрат на оплату труда.

Как следует из заключения эксперта Г. (ООО "ИТЦ Энергоэффект") от 27 октября 2015 г., представленного по результатам проведенной на основании определения суда первой инстанции от 1 октября 2015 г. дополнительной экспертизы, ГУ РЭК Рязанской области не допустило занижения или завышения затрат по фонду оплаты труда в расчете тарифа на тепловую энергию и горячую воду для потребителей ООО "ТЕРМЕКС" на 2015 год, установленного оспариваемыми актами.

В силу статьи 62, части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 Кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает, что суд первой инстанции, проанализировав заключение эксперта в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, сделал правомерный вывод, что оно подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на расчет затрат общества на оплату труда в 2015 году, и подтверждает, что расходы общества на фонд оплаты труда определены регулирующим органом в соответствии с требованиями пункта 42 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075. Заключение эксперта отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим обоснованность расчетов ГУ РЭК Рязанской области в части расходов ООО "ТЕРМЕКС" на оплату труда при установлении тарифов на тепловую энергию и горячую воду.

Иные доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой у Судебной коллегии по административным делам оснований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Рязанского областного суда от 13 ноября 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТЕРМЕКС" - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Меркулов В.П.