Письмо Минфина России от 16 декабря 2015 г. N 02-04-10/73795 Об установлении требования к штатной численности участника торгов при проведении конкурса по выбору поставщика на поставку кабельно-проводниковой продукции

Письмо Минфина России от 16 декабря 2015 г. N 02-04-10/73795

Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел обращение по вопросу установления требования к штатной численности участника торгов при проведении конкурса по выбору поставщика на поставку кабельно-проводниковой продукции для нужд группы Компаний и сообщает.

Закупочная деятельность группы Компаний законодательно регламентируется исключительно Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 447 Гражданского кодекса, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов.

При этом статьей 448 Гражданского кодекса, устанавливающей порядок проведения торгов, не предусмотрен запрет на предъявление требований к участникам торгов.

При установлении указанных требований организатор торгов должен учитывать положения статьи 17 Федерального закона N 135-ФЗ, согласно которым при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 448 Гражданского кодекса проведение торгов начинается с опубликования извещения о проведении торгов организатором, которое должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Таким образом, по мнению Департамента, требование, ограничивающее допуск участника к торгам, должно быть включено в требования к оформлению участия в торгах.

При отсутствии данных положений в требованиях к оформлению участия в торгах, отклонение участника торгов на этапе определения победителя по основанию, связанному с отсутствием у такого участника необходимой штатной численности или показателей налоговой отчетности, может содержать признаки нарушения законодательства о защите конкуренции.

В этой связи, отмечаем, что в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

Директор Департамента бюджетной методологии

С.В. Романов