Кассационное определение СК по делам военнослужащих Верховного Суда РФ от 3 марта 2016 г. N 208-КГ16-6 Суд отменил принятые ранее судебные решения и отказал в признании незаконными действий должностного лица, связанных с применением при расчете и предоставлении жилищной субсидии поправочного коэффициента, поскольку заявитель в период прохождения военной службы при общей ее продолжительности менее 20 лет не вправе претендовать на получение жилищной субсидии с поправочным коэффициентом до 2,375

Кассационное определение СК по делам военнослужащих Верховного Суда РФ от 3 марта 2016 г. N 208-КГ16-6

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Крупнова И.В.,

судей Дербилова О.А., Сокерина С.Г.,

при секретаре Лупянниковой Л.В. в открытом судебном заседании

рассмотрела административное дело по кассационной жалобе представителя начальника Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Востокрегионжилье") - Гордолионовой Е.В. на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 28 мая 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии Дальневосточного окружного военного суда от 30 июля 2015 г. по заявлению военнослужащего войсковой части ... прапорщика запаса Воложанина П.A. об оспаривании решения начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих установила:

Воложанин П.А. обратился в суд с заявлением, в котором просил обязать начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" установленным порядком принять решение о предоставлении ему жилищной субсидии с поправочным коэффициентом 2,375 с учетом ранее выплаченных денежных средств с поправочным коэффициентом 2,25.

Решением Хабаровского гарнизонного военного суда от 28 мая 2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии Дальневосточного окружного военного суда от 30 июля 2015 г., заявление удовлетворено.

Судом признано незаконным решение начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" о предоставлении заявителю жилищной субсидии с применением при ее расчете поправочного коэффициента 2,25 и на указанное должностное лицо возложена обязанность принять решение о предоставлении Воложанину П.А. жилищной субсидии с применением поправочного коэффициента 2,375.

Определением судьи Дальневосточного окружного военного суда от 5 октября 2015 г. в передаче кассационной жалобы представителя начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе представитель начальника ФГКУ "Востокрегионжилье", утверждая об отнесении заявителя в силу закона к категории граждан, которым поправочный коэффициент при расчете жилищной субсидии подлежит установлению в размере 2,25, просит судебные постановления отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2016 кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что размер жилищной субсидии Воложанину П.А. был рассчитан с применением поправочного коэффициента 2,25 исходя из его общей продолжительности военной службы (более 17 лет). Денежные средства на лицевой счет заявителя зачислены 11 марта 2015 г.

Приказом командующего 36 общевойсковой армией от 23 марта 2015 г. N 21 заявитель уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и приказом командира войсковой части ... от 27 марта 2015 г. исключен из списков личного состава воинской части с 18 апреля 2015 г.

Полагая, что при расчете субсидии ему должен быть установлен повышенный поправочный коэффициент - 2,375, Воложанин П.А. оспорил решение начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" в гарнизонный военный суд.

Признавая действия начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" незаконными, суд исходил из того, что заявитель относится к категории граждан, указанных в п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", а поэтому имеет право на получение жилищной субсидии, рассчитанной с применением поправочного коэффициента 2,375. Суд апелляционной инстанции с этим согласился.

Такой вывод судов основан на неправильном толковании закона.

Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащих"), согласно пп. 1, 16 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации постановлением от 3 февраля 2014 г. N 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, с применением поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), устанавливаемого в соответствии с пп. 7-9 Правил.

Пункт 7 Правил, как следует из его содержания, устанавливает размеры поправочных коэффициентов военнослужащим, проходящим военную службу, в том числе при ее общей продолжительности от 16 до 20 лет, то есть для категории военнослужащих, к которой относится заявитель.

При этом увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Правил производится лицам, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

К таким лицам в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" относятся граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что нахождение перечисленных в ней лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы определяет их правовой статус как лиц, уволенных с военной службы.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Таким образом, Воложанин П.А. в период прохождения военной службы при общей ее продолжительности менее 20 лет не вправе претендовать на получение жилищной субсидии с поправочным коэффициентом до 2,375, а поэтому выводы судов об обратном основаны на неправильном толковании закона.

Допущенные судами нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для отмены в кассационном порядке судебных постановлений по заявлению Воложанина П.А.

Руководствуясь ст.ст. 327-328, п. 5 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих определила:

решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 28 мая 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии Дальневосточного окружного военного суда от 30 июля 2015 г., принятые по заявлению Воложанина П.А., отменить и принять по делу новое решение, которым Воложанину П.А. в удовлетворении заявления отказать.

Председательствующий:

Крупнов И.В.

Судьи:

Дербилов О.А.

Сокерин С.Г.