Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 18 марта 2016 г. N 1-11-1867/77-15 О нарушении антимонопольного законодательства ООО "МаксимСтрой" и ООО "ДКМ Групп" посредством заключения картельного соглашения

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 18 марта 2016 г. N 1-11-1867/77-15

Резолютивная часть решения оглашена "17" марта 2016 года.

В полном объеме решение изготовлено "18" марта 2016 года.

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России ...;

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России ...,

специалиста 1 разряда отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России ...,

специалиста 1 разряда административного отдела ... (далее - Комиссия),

рассмотрев дело N 1-11-1867/77-15 по признакам нарушения ООО "МаксимСтрой" ИНН 7718659402 (место нахождения: 127276, г. Москва, ул. Ботаническая, д. 16) и ООО "ДКМ Групп" ИНН 7722703372 (место нахождения: 125047, г. Москва, ул. Б. Садовая, д. 3, стр. 1) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, приведшего к поддержанию цен на торгах, в присутствии на заседании генерального директора ООО "МаксимСтрой" - ..., представителя ООО "МаксимСтрой" - ..., генерального директора ООО "ДКМ Групп" - ..., установила:

основанием для проведения проверки участия ООО "МаксимСтрой" и ООО "ДКМ Групп" на аукционах в электронной форме послужило, поступившее в Московское УФАС заявление ..., в котором сообщалось о признаках картельного сговора при проведении аукционов в электронной форме.

Основанием для возбуждения дела послужило выявление Московским УФАС (далее - Управление) признаков нарушения антимонопольного законодательства в заявлении ..., а также в сведениях, полученных в ответ на запрос Управления от ЗАО "Сбербанк-АСТ" (вх. N 27321 от 31.07.2015) (далее - Торговая площадка).

На основании приказа Московского УФАС России от 12.11.2015 N 304 в отношении ООО "МаксимСтрой" и ООО "ДКМ Групп", было возбуждено дело N 1-11-1867/77-15 о нарушении антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения заявления ..., и на основании сведений полученных в ответ на запрос Управления от Торговой площадки, Комиссией было установлено, что ООО "МаксимСтрой" и ООО "ДКМ Групп" приняли участие в аукционе в электронной форме с реестровым N 0373200004215000082.

Ответчики, подав в ходе аукциона по одному ценовому предложению, отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы. В результате снижение по аукциону составило 2% от начальной (максимальной) цены контракта.

На заседании Комиссии, состоявшемся 17.03.2016 в 15:30, присутствовал генеральный директор ООО "МаксимСтрой" - ..., представитель ООО "МаксимСтрой" - ..., генеральный директор ООО "ДКМ Групп" - ...

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила следующее.

На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru ГКУ г. Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы "УКРИС" 19.05.2015 был опубликован аукцион в электронной форме с реестровым N 0373200004215000082, предметом которого являлось выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по адресу: г. Москва, Зеленоград, район Савелки, корпус 516.

Аукцион состоялся 22.06.2015, в нем приняли участие два хозяйствующих субъекта: ООО "МаксимСтрой" и ООО "ДКМ Групп".

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦ) составила 46 652 905,00 руб.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение ООО "МаксимСтрой" в размере - 45 719 846,88 руб. (- 2% от НМЦ) и ООО "ДКМ Групп" в размере - 45 953 111,41 руб. (- 1,5% от НМЦ).

По итогам вышеуказанного аукциона ООО "МаксимСтрой" заключило контракт по цене 45 719 846,88 руб.

Торговой площадкой представлены сведения, что подача заявок и ценовых предложений ООО "МаксимСтрой" и ООО "ДКМ Групп", а также подписание контракта ООО "МаксимСтрой" осуществлялось с одного и того же IP-адреса 5.134.216.154.

Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации с Выписок из Единого государственного реестра юридических лиц, поданных ООО "МаксимСтрой" и ООО "ДКМ Групп" для участия в аукционе N 0373200004215000082, местом нахождения ответчиков на даты рассматриваемого аукциона являлось:

- г. Москва, ул. Ботаническая, д. 16;

- г. Москва, ул. Б. Садовая, д. 3, стр. 1.

Согласно сведениям представленным ответчиками (вх. N 4856 от 11.02.2015 и N 4857 от 11.02.2015), фактическое место нахождения на дату совершения действий по аукциону N 0373200004215000082 ООО "МаксимСтрой" и ООО "ДКМ Групп" - г. Москва, ул. 2-я Синичкина, д. 9А, стр. 3, оф.607.

Таким образом, по мнению Комиссии, нахождение ответчиков по одному адресу могло создать предпосылки для заключения устного соглашения по совместному участию в торгах.

В ответ на запрос Управления (исх. ЕП/2281 от 25.01.2016) провайдером ООО "Звезда Телеком" представлены сведения о том, что IP-адрес 5.134.216.154 выделен компании ООО "МаксимСтрой" по договору ...

Соответственно Отдел пришел к выводу, что ООО "МаксимСтрой" и ООО "ДКМ Групп" совершали юридически значимые действия на рассматриваемом аукционе, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контракта, используя совместно единую инфраструктуру, принадлежащую ООО "МаксимСтрой".

В результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой с одного и того же IP-адреса от ООО "МаксимСтрой" и ООО "ДКМ Групп", установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, их объемов, а также в некоторых случаях их наименований, дат и времени создания/изменения таких файлов (данные сведены в таблицу N 1).

Таблица N 1

Аукцион N 0373200004215000082
Наименование участника	Наименование файла в составе заявки	Учетная запись создавшая файл	Учетная запись изменившая файл	Объем	Время создания файла заявки	Время изменения файла заявки
ООО "МаксимСтрой"	Ф-2 Зеленоград, 516	User	Windows User	72 909	12.01.2015, 09:44:00	10.06.2015, 08:01:00
	декларация	самый главный USER	Marina	40 960	19.03.2015, 16:01:00	19.03.2015, 16:01:00
ООО "ДКМ ГРУПП"	Зеленоград, 516 ф2	User	Windows User	72 909	12.01.2015, 09:44:00	10.06.2015, 08:01:00
	декларация	самый главный USER	Marina	40 960	30.06.2014, 14:54:00	12.12.2014, 17:51:00

Более того, Отделом было проанализировано и признано идентичным содержание файлов заявок: "Ф-2 Зеленоград, 516" и "Зеленоград, 516 ф2", "декларация", поданных ответчиками для участия в аукционе.

Кроме того, из Таблицы N 1 видно, что у файлов заявок: "Ф-2 Зеленоград, 516" и "Зеленоград, 516 ф2", также совпадает дата и время создания/изменения таких файлов до секунд, что в совокупности с совпадением учетных записей, объемов и их идентичным содержанием, дает основания полагать, что ООО "МаксимСтрой" и ООО "ДКМ Групп" с целью участия в аукционе с реестровым N 0373200004215000082, подавались одни и те же файлы: "Ф-2 Зеленоград, 516" и "Зеленоград, 516 ф2".

Также Отделом установлено, что учетные записи, на которых создавались и изменялись файлы, поданные для участия в вышеуказанном аукционе ООО "МаксимСтрой" и ООО "ДКМ Групп", отличны от учетных записей файлов, размещенных заказчиком в составе аукционной документации.

Совпадение одних и тех же учетных записей файлов заявок, их объемов, содержания, в некоторых случаях наименований, а также подача одних и тех же файлов: "Ф-2 Зеленоград, 516" и "Зеленоград, 516 ф2", свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО "МаксимСтрой" и ООО "ДКМ Групп" между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.

Тот факт, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО "МаксимСтрой" и ООО "ДКМ Групп", осуществлялся в целях допуска обоих ответчиков до аукциона.

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО "МаксимСтрой" и ООО "ДКМ Групп", возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Кроме того, ООО "МаксимСтрой" (N 7265 от 01.03.2016) представило заявление о том, что при участии в рассматриваемом Комиссией электронном аукционе N 0373200004215000082, проведенном 22.06.2015, было реализовано соглашение, направленное на поддержание цены на торгах, заключенное в устной форме с ООО "ДКМ Групп".

Также ООО "МаксимСтрой" сообщено об отказе в участии в соглашении с ООО "ДКМ Групп", в подтверждение чего приложена копия уведомления о расторжении недопустимого соглашения, направленная в адрес ООО "ДКМ Групп".

Второй ответчик - ООО "ДКМ Групп" (вх. N 7429 от 02.03.2016) также представило заявление о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством РФ соглашения, чем подтвердило изложенные в заявлении ООО "МаксимСтрой" факты. ООО "ДКМ Групп" также сообщило об отказе от дальнейшего участия в соглашении.

Сведения, изложенные в заявлениях ООО "МаксимСтрой" и ООО "ДКМ Групп", представленные ими доказательства, а также установленные Комиссией обстоятельства по делу свидетельствуют о наличии заключенного устного соглашения в отношении аукциона с реестровым N 0373200004215000082.

Вышеуказанное соглашение участников аукциона в электронной форме с реестровым N 0373200004215000082, позволило ООО "МаксимСтрой" выиграть аукцион со снижением в 2% от НМЦ контракта и заключить контракт по цене 45 719 846,88 руб.

По результатам проведенного анализа состояния конкуренции за период с 25.05.2015 до 15.07.2015 на указанном аукционе в электронной форме Комиссия установила, что между ООО "МаксимСтрой" (ИНН 7718659402) и ООО "ДКМ Групп" (ИНН 7722703372) имелись конкурентные отношения на аукционе в электронной форме с реестровым N 0373200004215000082.

Продуктовыми границами являлось выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по адресу: г. Москва, Зеленоград, район Савелки, корпус 516.

Географическими границами являлась территория г. Москвы.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Соответственно, итог аукциона с реестровым N 0373200004215000082 не может быть признан результатом конкурентной борьбы, а является следствием устного соглашения, не отвечающего принципам конкуренции, подтверждающегося совокупностью установленных фактических обстоятельств по делу.

Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что ООО "МаксимСтрой" и ООО "ДКМ Групп" не входят в одну группу лиц на даты рассматриваемого аукциона по признакам, предусмотренным ч. 7, 8 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

По результатам ознакомления с Заключением об обстоятельствах дела N 1-11-1867/77-15 от 03.03.2016 возражений и дополнений ответчиками не представлено.

На основании вышеизложенного, в действиях ООО "МаксимСтрой" и ООО "ДКМ Групп" усматриваются признаки нарушения, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены на аукционе в электронной форме с реестровым N 0373200004215000082, предметом которого являлось выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по адресу: г. Москва, Зеленоград, район Савелки, корпус 516.

На основании документов и информации, имеющихся в материалах дела, Комиссия пришла к выводу, что в результате реализации устного картельного соглашения, ООО "МаксимСтрой" был получен доход в размере 40 880 077,30 руб. (согласно сайта http://zakupki.gov.ru/). Ущерб от реализации картельного соглашения между ООО "МаксимСтрой" и ООО "ДКМ Групп" не установлен. Получение дохода ООО "ДКМ Групп" также не установлено.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

1. Признать ООО "МаксимСтрой" и ООО "ДКМ Групп" нарушившими требования п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены на аукционе в электронной форме с реестровым N 0373200004215000082, состоявшемся 22.06.2015, предметом которого являлось выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по адресу: г. Москва, Зеленоград, район Савелки, корпус 516.

2. В соответствии с п.п. д, н) п. 2 ч. 1 ст. 23, ст. 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО "МаксимСтрой" и ООО "ДКМ Групп" предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

3. Материалы по делу N 1-11-1867/77-15 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Председатель комиссии:

...

Члены комиссии:

...