Письмо Министерства экономического развития РФ от 12 февраля 2016 г. N 3509-АУ/Д28и "О предложениях по определению обязательного минимального объема строительных работ, выполняемых собственными силами подрядчика"

В соответствии с поручением об исполнении абзаца четвертого подпункта "д" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 10 декабря 2015 г. N Пр-2578, касающегося подготовки предложений по определению обязательного минимального объема строительных работ, выполняемых собственными силами подрядчика, заключившего государственный или муниципальный контракт на строительство, ремонт или реконструкцию соответствующего объекта, Минэкономразвития России докладывает.

В целях выработки совместной позиции по указанному вопросу Минэкономразвития России письмом от 20 января 2016 г. N 884-ЕЕ/Д28и направило соответствующие запросы в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и общественные организации.

По мнению Минстроя России, принятие решения об установлении минимальных объемов строительных работ, выполняемых силами генерального подрядчика, преждевременно, поскольку оно приведет к созданию дополнительных административных барьеров в строительной сфере и будет являться прямым ограничением деятельности и обременением в развитии инжиниринговых компаний, занимающихся строительством.

По мнению Минпромторга России, в случае принятия решения об установлении минимальных объемов строительных работ, выполняемых силами генерального подрядчика, необходимо будет осуществить разработку регламента, определяющего необходимые объемы общестроительных работ, выполняемых собственными силами генерального подрядчика (подрядчика).

Позиций Минфина России, Минэнерго России, Минтранса России, Общероссийского объединения предпринимателей "Российский союз промышленников и предпринимателей" и Ассоциации "Национальное объединение строителей" в адрес Минэкономразвития России не поступало.

Вместе с тем мониторинг контрактной системы показывает, что в настоящее время посредством заключения субподрядных договоров может реализовываться ряд коррупционных схем, в том числе:

привлечение к исполнению контрактов организаций, аффилированных с должностными лицами заказчика в целях обхода требования Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) о запрете на заключение контрактов в случае конфликта интересов. Например, руководитель заказчика не вправе заключить контракт с юридическим лицом, в составе учредителей которого имеются его близкие родственники, но такое юридическое лицо может быть привлечено на субподряд через посредника;

заключение контрактов с организациями, фактически не способными исполнить контракт, который в дальнейшем передается на субподряд на неконкурентной основе. Такие посреднические схемы могут использоваться в том числе для хищения бюджетных средств.

Кроме того, многоуровневые системы субподряда приводят к фактической утрате контроля заказчика за использованием бюджетных средств и за качеством выполнения работ.

Такие факты отмечены в материалах, прилагаемых к указанию Президента Российской Федерации от 9 декабря 2015 г. N Пр-2571.

В целях снижения рисков возникновения указанных злоупотреблений Минэкономразвития России предлагает реализовать следующие меры:

1) обеспечить раскрытие информации о привлечении субподрядчиков для исполнения контрактов на всех уровнях кооперации с ценой договора более пяти процентов от цены контракта;

2) принятие типового условия контракта, которое должно включаться в обязательном порядке в контракты, заключаемые заказчиком с генеральным подрядчиком.

Для реализации первого предложения потребуется внесение изменений в Закон N 44-ФЗ, устанавливающих механизм раскрытия информации о привлекаемых на всех уровнях кооперации субподрядчиках. По мнению Минэкономразвития России, раскрытие такой информации для общественного контроля будет являться наиболее эффективным инструментом выявления и противодействия коррупции с использованием субподрядных схем.

Соответствующий проект федерального закона о внесении изменений в Закон N 44-ФЗ разработан Минэкономразвития России, прошел процедуру общественного обсуждения и в настоящее время находится на межведомственном согласовании.

Реализация второго предложения потребует разработки типового условия контракта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2014 г. N 606 "О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения". Такое типовое условие должно включать перечень обязанностей генерального подрядчика по контролю за качеством выполнения работ на объекте строительства или капитального ремонта, а также иные функции, которые генеральный подрядчик должен выполнять самостоятельно.

С учетом изложенного предлагаем поручить Минстрою России и Минтрансу России разработать в соответствующих сферах нормативного правового регулирования такие типовые условия контрактов. Отмечаем, что типовые условия контрактов подлежат обязательному применению заказчиками в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами об их утверждении.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N СП-П36-8949 Минэкономразвития России письмом от 9 февраля 2016 г. N 3045-ЕЕ/Д28и направило в адрес Сопредседателя Центрального штаба Общероссийского общественного движения "НАРОДНЫЙ ФРОНТ "ЗА РОССИЮ" Бречалова А.В. предложение о проведении общественных слушаний по выполнению соответствующего поручения Президента Российской Федерации.

Проект доклада Президенту Российской Федерации Путину В.В. прилагается.

Приложение: на 10 л. в 1 экз.

А.В. Улюкаев