Решение Федеральной антимонопольной службы от 19 февраля 2016 г. N К-210/16 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Тирион" (далее, также - Заявитель) на действия аукционной комиссии Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Аукционная комиссия) при проведении Министерством транспорта Российской Федерации (далее - Заказчик), ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на приобретение копировально-множительной техники (номер извещения 0173100013915000130) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, Заказчика, не исполнившего предписание от 25.01.2016 по делу N К-86/16.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) - 11.12.2015;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) дата окончания срока подачи заявок - 18.12.2015;

4) начальная (максимальная) цена контракта - 2 434 236 рублей;

5) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

6) к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки;

7) дата проведения Аукциона - 21.12.2015;

8) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона;

9) победителем Аукциона признано ООО "Тирион", первым подавшее предложение о цене контракта в размере 2 129 546 рублей.

1. В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

19.01.2016 в ФАС России поступила жалоба ООО "Тирион" на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

25.01.2016 Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "Тирион", признала в действиях Аукционной комиссии нарушение части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, в действиях Заказчика нарушение части 2 статьи 63 Закона о контрактной системе. Указанные нарушения выразились в принятии Аукционной комиссией неправомерного решения об отстранении Заявителя от участия в Аукционе, а также в сокращении Заказчиком срока для подачи заявок на участие в Аукционе.

На основании решения от 25.01.2016 по делу N К-86/16, принятого по итогам рассмотрения жалобы ООО "Тирион", Заказчику выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с которым Аукционной комиссии предписано отменить протокол отказа от заключения контракта от 18.01.2016 N 0173100013915000130-4 (далее - Протокол отказа), Заказчику предписано направить проект государственного контракта участнику закупки, первым подавшим предложение о цене контракта в размере 2 129 546 рублей - ООО "Тирион". Срок исполнения предписания - 12.02.2016.

На заседании Комиссии установлено, что Аукционной комиссией, Заказчиком предписание от 25.01.2016 по делу N К-86/16 не исполнено, а именно: Аукционной комиссией Протокол отказа не отменен, Заказчиком проект государственного контракта Заявителю не направлен.

Указанное подтверждается сведениями, размещенными на Официальном сайте, на сайте Оператора электронной площадки, а также информацией, содержащейся в информационной системе "Независимый регистратор", согласно которой какие-либо действия, направленные на исполнение предписания от 25.01.2016 по делу N К-86/16 Заказчиком, Аукционной комиссией не совершались.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Заказчика не представил доказательств, подтверждающих исполнение предписания от 25.01.2016 по делу N К-86/16.

Таким образом, Заказчиком, Аукционной комиссией не устранены нарушения Закона о контрактной системе в части отмены Протокола отказа и направления проекта контракта Заявителю и не исполнено предписание от 25.01.2016 по делу N К-86/16, что нарушает пункт 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Тирион" обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 6.1 статьи 66, пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение части 2 статьи 63, пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы от 19.02.2016 по делу N К-210/16 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.