Рекомендации Парламентского Собрания Союза Беларуси и России от 1 марта 2015 г. О преодолении последствий чернобыльской катастрофы в Республике Беларусь и РФ

Рекомендации* Парламентского Собрания Союза Беларуси и России
от 1 марта 2015 г.

Катастрофа на Чернобыльской АЭС по своим последствиям стала крупнейшей техногенной радиационной катастрофой в истории человечества. Она затронула территории многих стран. Наиболее пострадавшими оказались Беларусь, Россия и Украина. Трансграничный характер катастрофы определил необходимость проведения согласованных мер сопредельных государств по преодолению ее последствий.

С созданием Союзного государства появилась возможность эффективно решать чернобыльские проблемы в рамках целевых союзных программ. За время, прошедшее с момента аварии на Чернобыльской АЭС, Беларусь и Россия накопили колоссальный опыт преодоления ее последствий. С 1998 года реализованы три программы совместных действий по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства. В 2016 году заканчивается четвертая союзная программа.

В результате выполнения программ сформирована общая научно-методическая основа для решения вопросов медицинской, радиационной и социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, создана единая материально-техническая база для лечения пострадавших граждан двух стран, реализованы проекты адресной реабилитации пострадавших регионов. Объединены интеллектуальный потенциал и материальные ресурсы для проведения согласованной долговременной информационной политики в области преодоления последствий чернобыльской катастрофы.

Вместе с тем, несмотря на достигнутые успехи в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы как в Беларуси, так и в России ряд проблем в полной мере не решен. На части территорий с высокими уровнями загрязнения без защитных мероприятий не удается производить нормативно чистую по содержанию радионуклидов продукцию. В обеих странах существуют значительные площади выведенных из хозяйственного оборота земель, которые по мере возможности необходимо возвращать в хозяйственное использование. Для обеспечения радиационной безопасности населения необходимо осуществлять длительный радиационный мониторинг окружающей среды и контроль радиоактивного загрязнения производимой сельскохозяйственной продукции и другие мероприятия.

Таким образом, предстоит еще большая работа по обеспечению устойчивого развития пострадавших территорий, улучшению условий жизни проживающего здесь населения.

Как отмечено в недавнем обращении глав государств СНГ в связи с 30-й годовщиной аварии на Чернобыльской АЭС, актуальность чернобыльской проблематики сохраняется до сих пор. Этот факт, а также эффективное выполнение всех предыдущих союзных чернобыльских программ, насущная потребность в совместном решении ряда проблем в чернобыльской сфере являются весомым основанием для разработки пятой союзной программы. Беларусь и Россия высказали единодушное мнение по данному вопросу и определили, что основной целью совместной деятельности на ближайшую перспективу должно стать улучшение состояния здоровья пострадавшего населения на основе совершенствования системы оказания медицинской помощи, разработки и внедрения новейших технологий диагностики и профилактики заболеваний, лечения и реабилитации пациентов, обеспечение перехода к нормальным условиям жизнедеятельности на территориях радиоактивного загрязнения и снижение рисков возникновения на них чрезвычайных ситуаций.

В работе семинара приняли участие представители научной и медицинской общественности, специалисты, работающие в разных сферах, связанных с решением вопросов преодоления последствий чернобыльской катастрофы, из Республики Беларусь и Российской Федерации. Большой интерес вызвали новые технологии в сельскохозяйственном производстве, лесохозяйственной деятельности, достижения в развитии инфраструктуры на загрязненных радионуклидами территориях, социально-психологической реабилитации пострадавшего в результате катастрофы населения и в целом широкий комплекс мер социальной и радиационной защиты, медицинского обеспечения пострадавшего населения, а также уникальный опыт обеспечения жизнедеятельности в условиях долговременного радиоактивного загрязнения большой территории Союзного государства.

Участники семинара:

с удовлетворением отмечают достижения Республики Беларусь и Российской Федерации в реализации политики Союзного государства по преодолению последствий чернобыльской катастрофы;

подчеркивают исключительную социальную значимость реализованных программ совместной деятельности, благодарят всех ученых и специалистов России и Беларуси, внесших неоценимый вклад в преодоление последствий чернобыльской катастрофы;

с удовлетворением констатируют достигнутый уровень взаимодействия между научными коллективами и специализированными центрами России и Беларуси;

выражают искреннюю благодарность международным организациям, иностранным государствам и гражданам этих стран, которые принимали активное участие в решении задач реабилитации условий жизни в пострадавших от чернобыльской катастрофы районах Беларуси и России в виде реализованных программ и проектов, а также гуманитарной помощи;

признают важность продолжения научной, методической, информационной и технической поддержки со стороны международных организаций (ПРООН, МАГАТЭ и других), иностранных государств по вопросам ликвидации последствий аварии в рамках программ и проектов сотрудничества на 2016 - 2020 годы;

выражают готовность продолжать делиться накопленным опытом в сфере преодоления последствий чернобыльской катастрофы с заинтересованными странами и международными организациями;

подтверждают приверженность стремлению к дальнейшему развитию систем адресной высокотехнологичной и специализированной медицинской помощи и оздоровлению пострадавшего населения, совершенствованию систем защитных мероприятий, созданию эффективного информационного пространства по вопросам радиационной безопасности, формирования радиоэкологической культуры населения и навыков безопасной жизнедеятельности на пострадавших территориях;

считают необходимым рекомендовать:

Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству здравоохранения Российской Федерации и Министерству здравоохранения Республики Беларусь обеспечить в 2016 году реализацию мероприятия "Обеспечение комплексной медицинской помощью сверх программ государственных гарантий граждан Республики Беларусь и Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (во исполнение Решения Комиссии Парламентского Собрания по вопросам экологии, природопользования, и ликвидации последствий аварий от 29 октября 2014 года N 3 (87) - 2 "О совершенствовании механизма оказания высокотехнологичной и специализированной медицинской помощи гражданам Российской Федерации и Республики Беларусь, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС");

Росгидромету подготовить и провести во втором квартале 2016 года научно-практическую конференцию на тему "Радиоактивность после ядерных взрывов и аварий";

профильным министерствам и ведомствам Российской Федерации и Республики Беларусь включить в состав планируемой к разработке Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на 2017 - 2020 годы среди прочих следующие мероприятия по направлениям:

в сфере медицинского обеспечения пострадавшего населения:

разработка единых подходов к определению перечня заболеваний, возникновение которых связано с непосредственным радиационным воздействием, и перечня заболеваний, возникновение которых может быть связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС;

разработка комплексного прогноза медицинских последствий чернобыльской катастрофы для граждан России и Беларуси на основе оценки индивидуализированных накопленных доз облучения населения, проживающего на территориях радиоактивного загрязнения;

минимизирование риска у пострадавшего населения заболеваний, возникновение которых может быть связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС;

разработка и внедрение новых технологий специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи для пострадавших граждан Беларуси и России, повышение уровня ее оказания с развитием соответствующей материально-технической базы;

разработка единой методики оценки средних годовых эффективных доз облучения населения, проживающего на территориях радиоактивного загрязнения в результате аварии на Чернобыльской АЭС, на 2020 - 2025 годы;

разработка единого каталога средних годовых эффективных доз облучения критических групп населения Беларуси и России, проживающего в зонах радиоактивного загрязнения;

дальнейшее развитие Единого чернобыльского регистра России и Беларуси, разработка новых методов и критериев формирования групп риска;

разработка и внедрение современных технологий санаторно-курортного лечения и оздоровления детей, проживающих на загрязненных радионуклидами территориях Беларуси и России, модернизация инфраструктуры и укрепление материально-технической базы детских реабилитационно-оздоровительных учреждений;

в сфере радиационной защиты населения, выработки стратегии аграрного производства и лесного хозяйства на пострадавших территориях, устойчивого социально-экономического развития пострадавших регионов:

оценить целесообразность применения ряда защитных мер на некоторых территориях радиоактивного загрязнения;

усовершенствовать существующие системы мониторинга, оценки и прогноза радиационной обстановки в сельском хозяйстве для решения задач реабилитации земель, оптимизации защитных мер в сельскохозяйственном производстве на основе совместной разработки новых средств и технологий, способствующих снижению поступления радионуклидов в продукцию растениеводства и животноводства, повышения эффективности производства, обеспечения снижения доз облучения работников сельского хозяйства;

обеспечить функционирование единой системы радиационного мониторинга лесного фонда, оптимизировать проведение защитных мероприятий в лесном хозяйстве, направленных на эффективную охрану лесов, воспроизводство лесных ресурсов, повышение уровня радиационной защиты работников леса и населения при посещении лесов и пользовании лесной продукцией, создать оптимальные условия лесохозяйственной деятельности на территориях радиоактивного загрязнения;

усовершенствовать единую систему радиационной защиты населения на территориях ра- диоактивного загрязнения России и Беларуси;

в сфере радиоэкологического образования и информационной работы с населением:

создать постоянно обновляющийся компьютерный банк данных по всем аспектам чернобыльской катастрофы;

провести социологические исследования, направленные на комплексную оценку и системный анализ динамики отношения населения пострадавших территорий ко всему спектру вопросов социально-экономических и экологических условий жизни, с их прогнозом на отдаленную перспективу;

обеспечить создание и эффективное функционирование единой информационной инфраструктуры по вопросам радиационной безопасности и проблемам последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства;

унифицировать нормативно-правовую базу по Чернобылю;

обеспечить дальнейшее развитие российско-белорусского фонда информационных ресурсов по вопросам преодоления последствий чернобыльской катастрофы;

организовать проведение семинаров по вопросам радиационной безопасности для специалистов различного профиля;

обеспечить расширение сети кабинетов "Радиационная безопасность и основы безопасности жизнедеятельности", создаваемых в учреждениях образования пострадавших районов Союзного государства, и повышение эффективности их деятельности;

разработать и внедрить социальную рекламу по тематике возрождения пострадавших регионов;

обеспечить проведение конкурсов творческих и исследовательских работ детей и молодежи по тематике возрождения и развития пострадавших территорий;

организовать вовлечение населения в управление радиоэкологической ситуацией на местах путем его участия в разработке местных проектов развития;

создать:

эффективные механизмы повышения радиоэкологической грамотности специалистов и руководителей, работающих на всех уровнях управления;

интерактивные формы обмена информацией на всех уровнях;

интеллектуальные телевизионные программы по чернобыльской тематике для молодежи;

а также образовать Белорусско-российский радиоэкологический исследовательский центр, нацеленный на изучение проблем радиоэкологии, радиобиологии и экспериментальной радиационной медицины в Полесском государственном радиационно-экологическом заповеднике Беларуси и Восточно-Уральском государственном заповеднике России;

считают, что реализация новой чернобыльской программы Союзного государства на 2017 - 2020 годы позволит еще дальше, продвинуться в решении задач преодоления последствий чернобыльской катастрофы в Беларуси и России, снизить дозы облучения населения от чернобыльских радионуклидов, минимизировать риски возникновения заболеваний, связанных с чернобыльским фактором, повысить качество медицинского обслуживания и оздоровления пострадавшего населения, обеспечить условия безопасной жизнедеятельности на пострадавших территориях и постепенный переход к устойчивому их социально-экономическому развитию;

обращаются к Оргкомитету Международной конференции "Чернобыль через тридцать лет. От аварийной ситуации к возрождению и устойчивому социально-экономическому развитию пострадавших территорий" (25 - 26 апреля 2016 года, г. Минск) с просьбой довести до сведения участников конференции настоящие рекомендации;

к Комиссии Парламентского Собрания по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий с предложением заслушать в 2016 году информацию заинтересованных министерств и ведомств России и Беларуси о ходе выполнения настоящих рекомендаций.

_____________________________

* - Совместно с Международной научно-практической конференцией "30 лет после чернобыльской катастрофы. Роль Союзного государства в преодолении ее последствий", октябрь 2015 года, г. Горки (Могилевская область).