Письмо Министерства экономического развития РФ от 10 марта 2016 г. N Д28и-569 "О формировании запретов и ограничений, а также приоритетном использовании волоконно-оптического кабеля и другого сетевого оборудования"

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о формировании запретов и ограничений, а также приоритетному использованию волоконно-оптического кабеля и другого сетевого оборудования, относящегося к категории продукции, произведенной на территории Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О критериях отнесения промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведенных в Российской Федерации" при осуществлении государственных закупок и в рамках своей компетенции сообщает.

Анализируя данные, содержащиеся на официальном сайте Российской Федерации о размещении информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд www.zakupki.gov.ru о заключенных контрактах и перечне заказчиков по данным товарам сообщаем следующее.

В 2015 году закупка указанных товаров была осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на общую сумму 0,47 млрд. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) в 2015 году закупка указанных товаров была осуществлена на общую сумму 24,0 млрд. рублей.

Вместе с тем в настоящее время полномочие Правительства Российской Федерации устанавливать приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами, предусмотрено пунктом 1 части 8 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

В то же время реализовать указанное полномочие Правительства Российской Федерации не представляется возможным. Издание соответствующего акта Правительства Российской Федерации может трактоваться как нарушение базовых правил ВТО.

Так, согласно пункту 4 статьи III части II Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), товарам иностранного происхождения (стран - участников ГАТТ) предоставляется режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставлен аналогичным товарам отечественного происхождения в отношении всех законов, правил и требований, затрагивающих их внутреннюю продажу, предложение к продаже, покупку, транспортировку, распределение или использование.

Таким образом, механизмы установления приоритета продукции отечественных производителей при закупках юридическими лицами, осуществляющими закупочную деятельность в соответствии с Законом N 223-ФЗ, не могут предусматривать преференции отечественным производителям (в том числе при оценке заявок участников торгов) либо запреты или ограничения в отношении товаров иностранных товаропроизводителей.

Кроме того, установление приоритета закупки товаров российского происхождения в планах закупок заказчиков будет являться нарушением норм Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Также отмечаем, что в настоящее время на территории Российской Федерации существует только одно производство телекоммуникационного оптического волокна, используемого для производства кабельной продукции. Соответствующим производством занимается ЗАО "Оптиковолоконные Системы", которое приступило к работе только 25 сентября 2015 года.

Принятие решения об установлении приоритета при осуществлении закупок отечественных волоконно-оптических кабелей сделает указанного единственного производителя монополистом на рынке, что может негативно отразиться как на стоимости самой продукции, так и на ее качестве.

Директор Департамента развития контрактной системы

М.В. Чемерисов